一、政策背景
背景：建设海归小镇是欧美同学会助力国家科技产业创新，加速地方经济转型升级，推动经济高质量发展并服务留学人员创新创业的重要举措。在海南申建欧美同学会海归小镇是践行我国自贸港战略建设人才强国的重要呈现，海南打造“类海外”环境承接人才回流并服务海南经济高质量发展、欧美同学会服务海外高层次人才并弘扬留学报国传统等高层举措，对于加快人才引进、产业升级、创新驱动，推动陵水乃至海南高质量发展具有重大意义。通过整合欧美同学会的优质资源，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势，聚焦人才、数据、资金等要素跨境自由流动，推动更高水平数字创意产业发展，逐步构建与国际接轨的商业规则体系，打造市场化、法制化、国际化的营商环境，形成区域产业经济增长极。
依据：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》，以及《海南省支持高新技术企业发展若干政策(试行)》《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案(2021-2023年)》《海南自由贸易港创业投资工作指引》等有关法律法规和政策文件。
目的：编制《支持数字创意海归小镇建设优惠政策》（以下简称“政策”）是贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神，鼓励海归高端人才、创新要素集聚及新兴产业发展的重要举措，将推动陵水构建现代开放型产业体系，特色产业形成明显的集聚、引领、辐射带动效应，成为三亚经济圈重要一极，初步建成高品质和谐宜居的自贸港城市。
二、主要内容
《支持数字创意海归小镇建设优惠政策》共9条，本政策适用于陵水海归小镇规划范围内的人才、企业或平台。
政策主要包括重点产业企业落户奖励、创新创业奖励、企业运营发展奖励、人才保障、金融服务保障、知识产权及技术转移保障6个部分共9条。
1.鼓励重点产业企业项目落户。在海归小镇内对重点产业企业、外商投资企业、产业链上下游企业的引入，以及设立研究机构等方面给予资金支持，从企业税收减免、租金补贴等方面给予保障支持。
2.鼓励创新创业。对于企业在海归小镇范围内企业设立创新研发平台、获批的各类荣誉及专业资质、创新资源的引入，以及创新创业融资等给予资金支持。
3.鼓励企业运营发展。针对企业规模增长、采取多种方式融资等方面给予资金支持。
4.支持人才保障服务。为人才提供就业补贴及个税优惠政策，从购房、教育、医疗等方面给予人才周到的生活保障支持，为海外人才提供相关证件办理、政务咨询等日常便利服务，同时鼓励专业人力资源服务的发展，为海外人才提供全方面的就业服务。
5.金融服务保障。在海归小镇内引入投资机构落户，支持金融机构发展，多方面支持企业在境内外开展投融资。
6.知识产权及技术转移保障：在知识产权服务体系的建立、质押、技术转化等方面做好全方位服务保障。
三、评估论证
（一）《政策》必要性、合法性、合理性、可行性和规范性的评估论证
为推动《政策》落地，特委托海南专致律师事务所组织5名专家对《政策》的必要性、合法性、合理性、可行性和规范性进行评估论证。专家组认为，《政策》不违反上位法，不存在违反法律、行政法规强制性规定的内容；与同位阶其他行政规范性文件未冲突，各项制度之间互相衔接。与《海南自由贸易港建设总体方案》《百万人才进海南行动计划2018-2025》等海南自贸港人才引进政策高度契合，为引进人才、人才团队、企业、产业进驻陵水营造出了良好的政策环境，同时兼顾了陵水的实际情况及海归小镇的发展定位，不但涵盖人才、企业、产业数个层面，针对产业入驻、产业链打造、产业聚集，企业落户、产学研联动、创新平台建设，促进企业重视发展质量和层级、科技成果转化，以及全方位金融支持等方面均有非常具体的考虑和相关的扶持办法，对支持海归小镇的快速发展具有很强的现实意义。
（二）预期效果及影响
从总体上看，《政策》各方面的设计均与上述设计类似，全面而具体、针对性强，是一项实用性强、符合公平正义法则并与海南自贸港建设匹配度较高的特定区域经济优惠政策，对区域经济的发展具有可预期的正面作用。
（三）综述
通过对《政策》评估分析，该《政策》具有必要性、合法性、合理性、可行性和规范性，《政策》的发布风险指数低，不会对社会稳定带来重大风险隐患。
