政府工作报告
——2025年1月7日在陵水黎族自治县第十六届
人民代表大会第五次会议上
陵水黎族自治县人民政府县长 罗桦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请按报告原文予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是海南自贸港封关运作的攻坚之年，也是我县新旧动能接续转换，推进高质量发展的提速之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省委八届五次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧锚定省委省政府“一本三基四梁八柱”［1］战略框架，聚焦“五个图强”［2］发展目标，围绕打好“七大攻坚战”［3］决策部署，在县委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕以“2+7+3+N”［4］为重点的发展格局，着力抓好“四件大事”［5］，全力推动热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市建设，以加快推动产业转型升级为主基调，以打造新质生产力为主抓手，奋勇拼搏，苦干实干，奋力推动陵水经济社会高质量发展，圆满实现经济社会发展主要预期目标。
一年来，全县经济社会发展呈现稳中向好、结构向新、效益向优的良好发展态势。一是经济运行稳步前行。全县地区生产总值完成275.37亿元，同比增长6.1%；地方一般公共预算收入完成34.19亿元；固定资产投资完成221.41亿元，同比增长18.4%，获评三季度全省GDP和固定资产投资实践典型案例。二是产业结构新质优化。培育壮大“新三样”［6］成效显著，新增科技型企业159家，首期7家企业将数据存储在海底数据中心，发布全国首个海底智算中心，数字经济核心产业营收超6亿元。三次产业结构优化为26.4∶14.9∶58.7。三是市场经济效益优势显现。社会消费品零售总额完成39.71亿元；接待游客人数1040.03万人次，同比增长8.2%；旅游总花费110.41亿元，同比增长19.7%；货物进出口总额完成9900万元；服务进出口总额完成3.47亿元，同比增长94.6%；市场主体达8025家，越来越多企业家选择落地陵水、投资陵水、扎根陵水。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）提速产业转型升级，主导产业蓄势赋能
数据产业有序展业。“双港战略”［7］布局初现雏形，数字新基建取得新进展，“两朵云”［8］建成并形成服务能力，完成ALC国际海缆登陆站建设，亚太5号国际海缆成功登陆。数字文化出海主要赛道成效显著，精准触达文化出海项目526个，落地项目31个，实现产业集群从0到1的关键突破。海风国际影视基地投入商业运营，完成拍摄短剧40部、综艺2部，20部短剧在国内热播，首部印尼短剧在境外成功上线，成功举办第六届海南岛国际电影节微短剧全球峰会。出台全国首部小游戏产业扶持政策，212款出海游戏通过审批并部署上云，上云游戏境外累计日活量达92万人次。开启电商品牌出海赛道，3个真人直播间、17个数字人直播间开播。有序推动EF账户［9］落地工作。热带特色高效农业链式生长。获批国家级沿海渔港经济区试点名单，黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地网箱扩增至5口，养殖规模达到4000余尾，有序推进新村、赤岭渔港升级改造项目建设。文罗产业园成功申报省级重点项目，东榕、丰润等8家企业入驻，三期项目用地启动招拍挂工作。推动水产南繁种业产业园一期、二期成片开发，“5G+南繁科研育种”智慧化云服覆盖7000余亩，2000多个农作物新品种通过南繁基地成功选育。授权11家企业“陵水珍鲜”区域公用品牌，成功打造7个“两品一标”［10］农产品。以“链”成“群”、以“链”成“圈”的产业生态正不断完善。特色旅游业焕发活力。新村渔港码头以新面貌迎接八方游客，启动潟湖左岸老市场改造标志性项目建设，龙吟灵水、桐港渔灯等环岛旅游公路驿站项目前期工作基本完成，环湖旅游带基本实现全线贯通。举办“去野陵水”乡村旅游季等旅游文化类活动37项，“海南东南”科技艺术嘉年华吸引人流量达6万人次，网络播放量超2500万人次，在全省掀起“旅游+科技艺术”的时尚浪潮。新增1家国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家2A级雨林景区，新的城市旅游形象IP正不断擦亮。现代服务业提质增效。试验区在校师生近5000人，海外留学生占比超过10%。智慧园区建设项目斩获ICT中国案例年度优秀案例，《面向数字资产的智能数据底座理论与应用技术研究》成果获国家发明创业二等奖。全省首个数字经济联合创新平台“黎安数字实验室”正式运营，华为技术人才实训培养平台正式筹建。引进南海传媒学院、精英国际高中等15个优质教育服务项目，新增2所教育部直属高等学校入驻，2个中外合作办学项目正式招生，中外合作办学机构占全省62.5%，处于全省领先地位，“境外教育消费回流”金字招牌拿稳擦亮。康养产业有序发展，福星御泉坊康养中心、悠然学苑等项目投产运营。
（二）加大改革开放力度，营商环境提升优化
全力打好封关运作准备攻坚战。完成清水湾港区口岸查验设施设备建设项目，4个非设关地综合执法站有序运行，联防联控工作机制逐渐完善，拆解查扣“三无”船舶142艘，查处“套代购”走私“水客”行政案件72起。加快推进国资国企改革。持续发展壮大“两大平台”，设立全省第一支以县级政府产业引导为主的高质量发展基金，首期实缴金额3亿元，撬动社会资本投资达10亿元。县发控集团、黎安国际教育创新试验区科教公司获评“AA+”主体信用评级，国企国资软实力得到明显增强。持续深化营商环境改革。深化“综合窗口”改革，实现1199项政务服务事项无差别化受理。推行“全县通办”“县区通办”，推动67项“高效办成一件事”落地。提档升级“帮办代办”体系，出台《产业项目全流程直通车服务方案》，打造“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”全流程直通车服务模式。探索建立营商环境观察机制，在50家企业设立“营商环境观察点”。全县“综合查一次”应用场景251个，大幅降低检查频次。扎实化解历史遗留问题。持续深化“政企有约”活动，累计解决市场主体反映问题1168个。历经多年的“国茂·清水湾”项目成功解决，推动出台国有土地个人建房报建管理办法、农村闲置宅基地及闲置住宅盘活利用管理等4项化解历史遗留问题机制文件。推动超5000万元“久拖不结”项目清理结算。市场主体投资陵水信心更强、底气更足。
（三）提升市场经济活力，县域经济焕发新机
靶向发力抓好精准招商。举办“4·16”陵水全球招商大会，向社会推介110个地块1.35万亩用地，将“项目找地”转变为“地找项目”，企业家投资更加便利化、直观化、效率化。持续推进招商引资“一把手”工程，重要客商亲自拜访、重大项目亲自洽谈、重大活动亲自挂帅、重大项目亲自主抓，县委县政府主要领导带队外出开展商务综合考察14次，集梦篮球公园、飞机维修基地等一批重点项目成功签约落地，全年对接企业超过2000家，签约落地项目19个，签约投资额达158.1亿元，首支QFLP基金［11］成功注册，全县上下一盘棋的“大招商”格局初步建成。全力以赴抓好项目建设。着力推动投资扩容增效攻坚战，稳步推动8个省级重点、71个县级重点项目有序建设。持续强化“项目月调度”“县级领导督办”推进机制，县级领导深入企业解决项目问题138件。创新项目谋划管理机制，成立县投资项目谋划与实施管理专班，启用“项目动态管理一套表”，全方位加强资金、土地、规划等全链条要素保障。积极争取专项债、超长期特别国债、增发国债等各类债券22.95亿元，为重点项目建设注入源源不断的动力。着力促进民营经济高质量发展。出台加快产业转型升级促进县域经济高质量发展“27条”政策措施，建立支持小微企业融资协调工作机制，强化“政企银担”贷款担保机制，撬动银行向贷款主体新增2亿元贷款额度支持，放款金额达1.69亿元，有效解决419家小微企业融资难题。持续扩大消费供给。举办荔枝嘉年华暨中国早荔领鲜产销上市活动、米其林星厨陵水美食文化交流行等促消费活动27场，全年实现电子商务交易额29.5亿元。积极落实消费品以旧换新政策，举办汽车换能、家电换智、家居家装和电动自行车换新系列活动60场，“以旧换新”销售额达8000万元。出台“陵水酸粉”扶持政策，推动酸粉预包装生产项目落地园区，集购物、美食、娱乐为一体的酸粉巷开巷迎客。着力打造“陵水好礼”，完成“首1、首10、首100”任务目标，首家“陵水好礼”线下体验店开业，首批超10个线下专柜进景区、进商超、进酒店，首批超100件具有陵水特色礼物出品，游客消费渠道更加多元。
（四）加强区域统筹协调，城乡融合共生发展
不断推进新型城镇化建设。出台融入三亚经济圈发展实施方案，在产业、设施、品牌上构建高度融合发展格局，全力保障和推动G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程等重点项目建设，协同共建一体化交通网络。进一步加速城乡融合发展，“一河两岸”、新村镇革命路片区等城市更新项目开工建设，启动热带农博园、里村田园综合体项目建设。积极推进“垦地融合”，完成土地流转1077亩。稳步推动全国城乡交通运输一体化示范县创建工作，统筹推进“四好农村路”，推动农村公路、桥梁升级改造115公里。持续推进区县融合发展。推动试验区“区县产业融合”发展规划落地，完成试验区（一期）控制性详细规划修编，出台引进人才住房保障措施，加快构建“一个核心产业、三大创新方向”产业体系建设。扎实推进乡村振兴。完善覆盖农村人口常态化防止返贫致贫机制，新增监测对象纳入农村低保、特困332户，实现“应纳尽纳”“应保尽保”。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推动乡村特色产业强镇强村，推进“四个一批”［12］帮扶产业项目分类施策，巩固、提升、盘活167个经营性帮扶产业项目，休闲农业实现年营业收入近8000万元，吸引5.65亿元社会资本投向和美乡村，完成礼亭村、本号村等10个和美乡村建设，全力打造和美乡村“陵水样板”。
（五）聚焦增进民生福祉，民生保障兜牢底线
坚持把民生放在首位。省级、县级民生实事全部完成。多措并举保障就业，为“无法离乡、无业可扶”脱贫劳动力发放外出就业奖补2057.84万元，举办“春风行动”“人才夜市”专场招聘240场，充分发挥就业驿站“最后一公里”作用，组织“点对点”输送劳务就业，分别城镇新增就业、农村转移劳动力就业5500人和1.14万人。教育补短提质打出组合拳。出台推进教育高质量发展“8条”支持措施。不断优化优质教育资源配置，完成提蒙乡沟尾小学等6所学校撤并工作。建成9个县域教育集团，完善“核心校+成员校”“城区校+乡村校”“优质校+薄弱校”联动帮扶机制。全面启动深化国家中小学智慧教育平台应用的试点工作。三才中学、文罗中心小学、民大附中3所学校获评“全国国防教育示范学校”。卫生健康事业稳步提升。疾控中心搬迁新址，县人民医院新院区、基层卫生院改造等项目有序推进，9家基层卫生院提质改善。推行“一次挂号管三天”惠民服务。全面推广“2+3”健康服务包［13］。糖尿病数字疗法多次得到国家和省级平台表扬。5G远程诊断实现镇、村全覆盖，远程诊断应用总累计使用量达5.4万次，位居全省第一。获评省胸痛救治全域覆盖示范县。文体事业蓬勃发展。圆满完成第十二届全国少数民族传统体育运动会花炮竞赛项目，举办集梦116星街战巡回赛、LPGA-蓝湾大师赛等各类赛事活动35场。国家社区运动健康中心试点项目落地陵水，文艺汇演入选全国“四季村晚”春季示范展示点名单，获评2024年中国体育旅游精品目的地。稳步推进“五馆一中心”［14］重点文体项目建设，知音桥成为群众茶余饭后打卡点。开展第四次全国文物普查工作，推动认定第四批县级非遗项目4个，完成62处一般不可移动文物立碑保护。社会保障兜牢底线。有力有效抗击台风“潭美”极端强降雨，组织3324艘渔船回港，紧急转移安置群众5435人，竭尽全力把自然灾害损失降到最低。率先在全省开展最低生活保障“双线分离”［15］试点工作。推动社保高频业务办理实现行政村全覆盖。加大对老年人和重度残疾人适老化、无障碍改造力度，惠及特殊人群414户。安居房开工7592套、竣工3996套，2392把钥匙顺利交到群众手上。
（六）推进生态文明建设，生态安全筑牢屏障
重拳治理生态突出问题。中央第三生态环境保护督察组、省第二生态环境保护督察组交办投诉信访件办结率达100%，完成阿文冲浪基地违法占用海防林地典型案例整改工作。有序推动“两非”整治3822亩，立案查处生态案件61宗，对357个图斑进行核查处理，有效遏制土地违法行为蔓延。多措并举推动污染防治。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数比例99.2%，PM2.5年均浓度10.6mcg/m³，出色完成省定考核任务目标。10个饮用水水源地水质达标率保持100%，国控和省控地表水水质优良率100%，农村污水治理率80%以上，完成2条列入国家监管的农村黑臭水体治理，安马大排沟、长水洋大排沟整治典型案例得到表扬并全省推广。完成91宗地块土壤污染状况调查评审工作。扎实开展爱国卫生运动提质年活动，城乡环境卫生得到明显改善。加快推动绿色低碳转型。全面推进海南热带雨林国家公园建设，完成万亩人工林核查处置工作。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，新建装配式建筑、绿色建筑面积分别达218.72万㎡和258.21万㎡，新建建筑中高星级建筑占比达22%。加快实施绿色能源替代工程，新增分布式光伏备案装机容量106130kw,年度可再生能源发电量占全年用电量比例近20%。新增新能源汽车1414辆、充电桩3198枪，实现乡镇公共充电桩全覆盖。
（七）增强风险隐患管控，社会治理有效提升
竭尽全力推进“保交房”。坚持把“保交房”作为防风险、惠民生、促发展的重要政治任务、民生实事来落实。推动筹集“保交房”资金11.46亿元，保障交付2961套，推动海悦半岛、明月安居房等19个项目纳入“白名单”，实现融资授信额度达44.74亿元。扎实推进社会治理。追回拖欠农民工工资2069.76万元，惠及农民工986人。全县信访总量同比减少50.51%，国家信访局交办我县三批96件重复信访事项已全部化解。刑事犯罪现案立案同比下降2.7%，电信网络诈骗发案同比下降30%，全县现有吸毒人员占常住人口总数比例0.18‰，创历史新低。“护苗”行动取得新成效，“护苗驿站”累计服务未成年人与家长共6.7万人次，在全省率先建立未成年人社区矫正对象教育基地，未成年人犯罪刑事案件数、抓获数分别同比下降22.22%、48.25%。社会治安形势稳中向好。基层治理体系不断完善。探索建立“12345+网格化+直通联办”“1+2+N”［16］“一村一警务助理”“公益诉讼检察+12345热线”等社会治理创新机制。持续深化府院联动，着力推进行政争议实质性化解，行政案件“两高一低”比例有效降低。优化矛盾纠纷闭环调处体系，成立诉前纠纷人民调解委员会，成功调解案件1919件。安全形势稳定向好。安全生产事故起数控制在省下达的控制指标内，未发生区域性、系统性重大食品药品安全问题，牢牢守住人民群众“舌尖上的安全”。
全面开展效能政府建设。完成省级“七大攻坚战”攻坚任务57件。完成上一年度政府工作报告责任事项96件，出台规范性文件13件，清理失效规范性文件9件。办理县人大代表建议86件、县政协提案119件，答复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全县非重点、非刚性支出压减4.7%，“三公”经费压减3.08%。扎实开展基层减负，将全县189个县级议事协调机构优化调整为25个，推动机关内部零跑动上线事项34个，发文、会议同比减少21.8%和16.4%，开展考核事项同比减少63.3%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处各领域起底问题329件，立案171件181人，挽回经济损失455.17万元，动真碰硬惩治群众身边“蝇贪蚁腐”和作风顽疾。
国防动员、人防海防、后备力量建设、兵役工作、双拥共建、退役军人事务取得新成效，审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新发展。
各位代表！惟有艰辛，方显勇毅，惟有实干，才更显实绩。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民凝心聚力、团结奋斗、勠力同心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻陵部队、武警官兵、公安民警与驻陵单位，向所有关心和支持陵水建设发展的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：全县正值产业转型升级的发展上升期，产业可持续发展不稳定、不确定因素依然存在；消费场景单一，急需加速形成新的消费增长点；公共服务、民生保障、社会事业仍有不少的短板；干部干事创业的动力和活力还没有得到充分释放，“等靠推拖”以及“消极躺平”等现象不同程度存在。面对这些问题和挑战，我们将迎难而上，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待和重托！
二、2025年工作安排
2025年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是我县持续推动产业转型升级，促进经济社会高质量发展的关键之年。当下，世界百年未有之大变局加速演进，国内外大环境依旧复杂严峻，社会经济发展的不确定性持续上升。面对即将到来的封关运作，挑战和机遇并存，困难与希望共生，我们作为自由贸易港的一份子，有信心、有能力在封关运作这一重要的历史进程中奋勇争先、阔步向前。我们坚信在习近平总书记的带领下，在省委省政府和县委的领导下，在广大人民群众的支持下，一定会把群众殷切期望的事，变成政府要干的事，把政府干成的事，变成群众叫好、喝彩的事，努力在新征程上做出无负时代、无负历史、无负人民的新业绩！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕打造热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市为目标，持续推进以“2+7+3+N”为重点的发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力抓好“四件大事”，聚焦打造热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市，以“陵水之干”着力推动高质量发展，加速推进产业转型升级，持续优化营商环境，城乡实现深度融合，乡村振兴取得决定性成效，民生保障体系更加完善，城乡收入差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，生态安全屏障更加牢固，县域治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，为加快推动中国式现代化扛起陵水担当。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右，力争接待游客人数和旅游总花费分别增长9%、12%，货物进出口总额和服务进出口总额均增长20%，规上工业增加值增长10%。
为实现上述目标任务，重点推进七个方面工作：
（一）聚力打造新质生产力实践地
我们坚持以培育发展新质生产力为主攻方向，抢抓机遇、找准路径、靶向施策，着力推动四大主导产业迈入高质量发展阶段。
全力推进数据产业成型起势。围绕数字产业布局，招引场景运营商，将商业模式与人工智能、大数据等技术进行融合创新，打造以科技艺术为鲜明特征的活力城市新形象。坚持强龙头、延链条、建集群，推动整合海风小镇片区、清水湾科技园片区为陵水数字文化产业园，形成“一园两区”［17］发展格局。加快夯实产业基础底座，大力推进国际海缆登陆岸站、海底数据中心项目（二期）建设，推动数字文化产业云平台、国际数字内容产业平台、短剧出海基地发展壮大，探索设立数字创意设计产业公共服务平台和一站式出海服务平台，加快推动游戏出海、品牌出海、短剧出海等重点赛道展业营收。开辟创意设计产业赛道，打造海风国际数字创意设计小镇，全年累计落地重点项目60个，注册企业达800家，海风小镇片区聚集人群达5000人，数字经济及相关营收达30亿元，实现产业集群从1到100的突破性飞跃发展。
全力推进热带特色高效农业集群发展。按照“三点一融［18］、链式发展”发展思路，完成粮食种植15万亩任务，培育和引进“新奇特优”［19］热带果蔬品种3种，年内新增7家绿色食品认证农业基地，稳步实施万亩示范基地全域土地综合整治项目。扎实推进国家级沿海渔港经济区建设，完成新村渔港码头、赤岭渔港码头项目建设，有序推动海洋牧场扩容增量，渔业总产值突破30亿元。聚焦南繁种业高质量发展，稳步扩建黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地，加强新品种培育研发，推动“种苗出海”。加快推动水产南繁种业产业园一、二期项目建设，做优做强南繁产业发展研究院，推动种质资源厂、桁架类网箱、育繁推［20］一体化项目落地。建立健全文罗产业园运营管理与投融资机制，文罗产业园一、二期年内全面实现竣工投产，三期全面开工建设，加快构建示范性农业、展示性农业、体验性旅游业高度融合的农产品加工贸易展示中心，搭建陵水农业发展“四梁八柱”，全力打造“水产种业硅谷”。
全力推进特色旅游业精致提升。大力推进新村疍家文化旅游区、香水湾时尚休闲旅游区、长高国际生态旅游区等重大旅游项目建设，推动南湾猴岛、海南海洋欢乐世界景区及疍家渔排海上民宿提档升级。持续培育壮大产业业态，打响“海南东南”科技艺术节品牌，加快发展VR大空间沉浸式项目、剧本娱乐、数字艺术、低空经济等新业态，巩固提升房车露营、深潜、冲浪、海钓等传统业态，依托“两环”旅游公路网推动龙吟灵水、春澜香水、桐港渔灯等驿站建设，开发乡村田园休闲度假、热带雨林探奇等体验类旅游产品，力争打造独具特色的全域旅游目的地。全力打造“山海相融”新风貌，全面推进热带农博园、大溪岭公园、陵河景观带等先导项目建设。串联知音桥地标性“网红”打卡点，推动陵水河两岸环境卫生、风貌景观精致提升，让群众看得见山，望得见海，奋力打造“十步一景、百步一画”的热带海岛滨海精致城市。
全力推进现代服务业蓬勃发展。加快推动“教科产城”融合发展，强化片区产业、科研、商业服务配套项目包装，有序推进试验区一、二期和海风小镇、三黎片区联动开发，推进一期规划修编及二期控规审批，加速推进试验区二期市政基础配套设施、黎安跨海通道及延长线工程等项目建设。加快推动“三国”实验室分中心［21］、等重大创新科研平台项目落地，筹建面向华为数通技术、鸿蒙操作系统、昇腾芯片设计方向的拔尖技术人才实训培养平台，力争天津大学、中国地质大学（北京）等高校签约入驻，师生规模破万人，打造“科教融汇、产教融合”新高地。大力推动国际创作者港湾全球共建计划，搭建创作者经济平台，引入美学设计、数字创意、艺术创作等文化设计创意创作型人才，推动打造创意创作企业孵化基地，加快推动创作者工坊、数字游民社区、晴松艺术街区建设，构建创新创业“生态圈”，全力以赴将创新创业活力城市打造成陵水新的城市形象代名词。
（二）聚力提升市场经济活力
我们坚持发挥经济体制改革牵引作用，以更大力度激发市场活力和内生动力，为市场主体创造更好发展环境、更好营商环境。
不断深化市场经济体制改革。稳步实施新一轮县属国企改革深化提升行动，推动资源优化配置、业务优化发展，加快实体化、市场化转型。不断提升县属国企核心竞争力、盈利能力、市场化运营能力。促进民营经济健康发展，出台促进民营经济发展若干措施，推动“个转企、小升规、规改股、股上市、市转新”，大力扶持一批扎根陵水的企业发展壮大。大力破解民营企业融资难、融资贵问题，优化政府性融资担保政策，积极开展清理拖欠企业账款专项行动。积极构建全国统一大市场，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”，让市场主体依法依规平等进入。
不断提升招商引资质效。围绕“七大片区”持续打造产业全链条发展体系，全面推行“揭榜挂帅”“赛马”制度［22］，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。重点瞄准央企、三类“500强”企业，加大“走出去”“请进来”频次力度，力争新签约项目总投资超过108亿元。全方位做好前期服务保障，落实“用地等项目，签约即落地”，科学合理制定年度土地出让计划。聚焦“产业服务”和“企业服务”，巩固拓展“6+6”产业和企业全生命周期服务体系［23］，助力入驻企业快速展业、持续扩大经营规模，共同建好产业生态。
不断优化重大项目建设机制。坚持“项目为王”，牢固树立“大抓项目，抓大项目”理念，以项目之“进”支撑发展之“稳”。持续优化“县级领导服务督办”“双调度”工作机制，推动县级领导包抓重点项目下沉一线跟踪督办，加速推动赤岭印象美丽渔村、群英乡打铁村矿区等省重大项目建设。持续优化“项目动态管理一套表”，推动项目分类分级动态管理。全面推广运用项目策划生成信息平台，按照土地、资金、审批、指标“四合一”思路，推动项目谋划与要素保障相匹配，新增谋划投资体量大、产业质态优、辐射带动强的重大项目17个，不断做大项目“蓄水池”。全面落实项目建设全流程直通车服务，推动项目审批、用地规划服务再提速、提质、提效。
不断深化营商环境改革。构建帮办代办、信用监管、督办三个体系，建设线上、线下两个公共服务中心，重点在数据产业、旅游业、农业等重点领域产业项目落地的要素保障、人才服务等方面实施系列改革。持续拓宽“信用+”场景应用建设，着重打造“信用+物业管理”“信用+疍家文化”“信用+旅游管理”等特色信用应用场景。持续推动“高效办成一件事”，实现政务服务“零跑动”可办率达95%、可办事项使用率不低于85%。做优做强“政企有约”服务品牌，建立不定期召开“闭门会议”机制，打造集诉求处置、企业服务、政策宣讲等功能于一体的综合性平台。强化政务服务事项监管，严禁以任何理由增设材料、增设门槛、“层层加码”。
不断释放消费潜力。大力打造新的消费热点，建立健全“节、庆、展、演、赛”市场化运作机制，推动“赛事+旅游”“文化+旅游”“短剧+旅游”深度融合，加大体验式、场景式、沉浸式等多种消费业态培育力度，全年开展促消费活动63场、体育赛事7场、演唱会1场及以上，推动市场化、商业化、常态化办节，形成“季季有特色、月月有活动”的消费格局。加强旅游产品供给和营销推广，深耕“去野陵水”文旅IP，围绕重点旅游景点、环岛旅游公路、和美乡村等重要节点，培育打卡游、亲子游、短途游新业态，让“来陵水、享周末”成为新的消费热点。扎实推进“陵水好礼”品牌建设，力争“陵水好礼”SKU［24］出品突破500件，以设计创意、全链条生产赋能“陵水好礼”品牌出海。积极引进“首店”，实现3家高能级“首店”落地陵水。
（三）聚力推进高水平对外开放
我们坚持围绕打好海南自贸港封关运作“收官战”，持续提升对外开放水平，坚定不渝打造对外开放新高地。
全力做好自贸港封关运作保障。全面做好迎接国家口岸办验收准备，做好信息化建设、压力测试及“二线口岸”启用工作。优化完善综合执法、海岸警察等部门联勤联动机制，建立联合检查、联合执法、信息共享等机制举措，形成“海上巡、岸上堵、陆上查”的立体管控格局。扎实推进“三无”船舶清理整治，有序组织开展非设关地反走私演练，严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪行为。按照市场化、国际化要求，不断提高涉外民事、商事争议纠纷处理能力。扎实推动服务业开放、知识产权保护、跨境资金流动、跨境数据流动等领域业务有序开展。
千方百计稳外贸优外资。促进跨境电商等新业态发展，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。鼓励进出口农产品等外贸企业质升量稳打造外贸品牌，推动芒果、荔枝等农产品开展精深加工，力争农产品出口额增长10%。充分利用自贸港的政策优势，建立外资稳增促优工作协调机制，加大重点行业、重点领域利用外资力度，力争3个QFLP基金落地，EF账户实现“零”突破。推动数字技术和服务贸易深入融合，围绕游戏出海、短剧出海、跨境视频渲染等应用场景开展对外贸易，以产业先发优势扩大服务贸易发展，蹚开一条独具陵水特色的“海上丝绸之路”。
（四）聚力提升区域协调发展效能
我们坚持深入实施以人为本的新型城镇化战略，不断提高区域协调发展质量和水平，构建科学合理的新型城镇化发展格局。
持续推进三亚经济圈建设任务。加强与三亚崖州湾科技城协调联动，持续深化南繁作物和水产育种、科研平台建设等方面合作。深化卫生健康协同增效，提升区域诊疗水平和服务能力。加快基础设施互联互通，全力推进G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程建设，配合推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、省道S376曲政线新建工程等三亚经济圈重要交通一体化项目建设，进一步完善三亚经济圈路网“骨架”。
持续推动构建新型城乡关系。系统谋划推进热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市建设，强化规划引领和顶层设计，编制“两个城市”建设行动方案，与国土空间、产业片区发展规划相衔接，努力做到“一张蓝图绘到底”。深入实施以人为本的新型城镇化战略，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。巩固完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，推动完成提蒙乡试点延包工作。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。持续推动乡村振兴，积极完善乡村振兴多元投入机制，巩固深化“四个一批”成果，加快项目后续资产监管，持续发展壮大村集体经济，落实好重点人群就业扶持及“双向补贴”政策。
持续优化城乡发展要素保障。启动试验区项目（二期）土地征拆，开展乡镇级国土空间总体规划编制工作，全力做好“七大片区”、重点项目的规划要素保障。落实好耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡、质量不降。开展全域土地综合整治、闲置土地清理行动，盘活存量土地和低效用地，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕，牢牢守住耕地保护红线。用好用足农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策，支持村“两委”依法合规利用村集体闲置土地、林地、荒地等资源发展新型农村集体经济。
（五）聚力巩固生态文明建设成果
我们坚持生态立县不动摇，切实把保护好生态环境作为“国之大者”，让“陵水蓝”成为美丽陵水靓丽底色。
扎实推进生态环境治理。深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续推进中央和省级生态环境保护督察整改工作。加强大气污染治理，确保PM2.5年均浓度不高于11mcg/m³，空气质量优良天数比例稳定排名全省前列。加强水体治理，确保安马大排沟、长水洋大排沟稳定达标，加快16个在建农村污水治理项目建设进度，农村生活污水治理率90%以上。大力推进入海排污口整治，实施“一湾一策”精准治理。加强生态修复和保护，建立健全生态环境分区管控体系，强化国土空间规划衔接融合，加快推进陵水河、金聪河山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，力争获批3.2亿元上级资金推动海洋生态保护修复工程项目建设。持续深入开展爱国卫生运动，巩固爱国卫生运动提质年活动成果，病媒生物密度达到国家控制水平要求。
持续推动绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和，充分改善潟湖生态系统质量与稳定性，加快推进森林资源碳汇评估和价值认定。加快节能降碳技术研发和推广应用，推动固体废弃物资源化利用、海绵城市节能环保新型材料生产基地等项目建设。完善废弃物循环利用体系，推动秸秆回收站、农业垃圾回收站建设，推进化肥农药“双减”、农膜回收、秸秆和畜禽粪污资源化利用。加强资源节约管理，稳步推动再生水利用项目建设。持续做好新能源汽车推广应用宣传，不断提升新能源汽车保有量。积极推进绿电建设，提升海底数据中心、海底光缆登陆岸站等数字基建绿电使用水平。加强绿色电力证书与节能减碳政策衔接。
（六）聚力筑牢社会发展安全底座
我们坚持以人民安全为宗旨，不断提高防范化解重大风险能力，为建设更高水平的平安陵水提供有力的安全保障。
坚决守牢安全风险底线。持续稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，强化双随机检查和专项检查力度，零容忍重拳打击违法违规行为。建立“一件事”全链条安全监管机制，健全完善监管执法衔接、责任倒查、联合惩戒等制度措施。深化道路交通安全治理，降低道路交通事故万车死亡率。积极推进防灾避险科普基地、应急物资储备仓库、森林消防队营房等项目建设，提升应急领域基础设施能力。加强民兵应急力量建设，积极组织军地联合演练，提高防灾救灾队伍能力。落实防灾减灾救灾各项措施，紧盯地质灾害、城乡低洼易涝点、漫水桥（路）、危房、渔船渔港等重点涉险区域，积极做好台风、强降雨等自然灾害应对。稳步提升食品药品安全治理水平，压紧压实食品药品安全“两个责任”。扎实推进质量强县建设，强化产品质量监管。
创新基层治理体系。巩固拓展“枫桥经验”陵水模式，结合县、乡镇两级综治中心规范化建设，构建更加灵活多样、便捷高效的“一站式”纠纷多元化解体系。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶、扫黄打非、防毒禁毒、命案防控常态化机制。健全社会工作体制机制，加强基层群众组织规范化建设，抓实社会工作者队伍建设。发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，加强家庭家教家风建设。完善未成年人护苗各项工作机制，不断升级丰富“护苗驿站”模式，持续办好“护苗家长课堂”。健全劳动人事争议多元化处理机制，巩固劳资纠纷案件线索互通联办机制，有效治理欠薪问题。强化试验区阵地建设，为“留学陵水”创造稳定的治安环境。
（七）聚力促进民生事业持续改善
我们坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，用心用情改善群众生活品质，归根到底就是让老百姓过上更好日子。
加强就业服务和社会保障。大力实施重点群体就业创业支持政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，做好农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，举办创业指导活动2场，持续开展“源来好创业”资源对接服务活动，实现农村劳动力转移就业7000人以上，城镇新增就业5000人以上。加强双拥共建和拥军支前力量，做好退役军人服务保障工作。加快万福生态墓园项目建设，补齐无县级公墓地短板。做好“菜篮子”保供稳价，加强“菜篮子”产品的价格监测预警。不断健全“一老一小”服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，夯实一站式未成年人护苗综合服务阵地，让“护苗驿站”建设工作形成经验、作出示范、形成推广。
推动教育事业更加优质均衡发展。对标优质均衡评估指标体系和构建优质均衡的基本公共教育服务体系，力争通过义务教育优质均衡发展督导评估。持续扩大优质教育资源覆盖面，坚持集团化办学方向，新增2-3个教育集团，实现从“一校好”到“校校好”跨越式发展。优化撤并1-2所农村小规模学校，加快乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校标准化建设。继续稳步推进“双减”工作，落实“六项管理”，规范校外培训机构办学行为，健全中小学减负提质长效机制。
深化健康陵水建设。持续抓好28项基本公共卫生服务，进一步推进“2+3”健康服务包“防筛治管”各项工作。做优做实家庭医生签约服务，全人群和重点人群签约服务覆盖率提升1-3个百分点。加强特色科室建设，借助青大附院及海医一附院专家帮扶头雁作用，加强康复医学科、消化内科、口腔科等学科建设，力争50%以上的医共体分院拥有特色科室。加快推进县中医院创二甲医院目标。加强公共卫生领域技术、科研、人才培养能力建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。持续织密全面医疗保障网，确保全县参保率稳定在96%以上。
加快文体事业发展。继续举办好“元宵喜乐汇”“三月三”等民俗文化节庆活动。扎实做好民族文化保护、传承和发展工作，精心推出一批具有代表性的黎、苗、疍家歌谣、微视频、书籍等文艺精品，用心讲好陵水特色故事。推动“两馆一站”［25］、非遗传习所等场馆服务功能融合。全面梳理非遗项目及文物元素，构建“非遗+文物”智慧一张图。持续推进第四次全国文物普查工作，启动东区农民协会旧址、张鸿猷故居修缮升级项目，强化文化遗产保护检查。巩固提升省级体育旅游示范区创建工作成果，推进省羽毛球队第二梯队建设，举办县第五届体育运动会，力争创建全民运动健身模范县。
新的一年，政府系统将以更加坚定的信心、更加奋发的姿态、更加务实的举措，聚精会神谋发展，全力以赴抓落实，努力打造人民群众满意的实干型政府、服务型政府、效能型政府。坚持铸牢对党忠诚的政治品格。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚落实在实际行动上，切实当好执行者、行动派、实干家。坚持提高依法行政的能力水平。推进重点领域、新兴领域、民生领域制度建设。加强府院联动，推动行政复议应诉工作整体协调发展。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。增强政府系统依法行政能力，让法治成为政府的行为底色。坚持提升简约高效的政府效能。持续为基层减负，统筹规范督查检查考核，合理压减督检考事项，每个督检考事项精准设置关键性指标不超过10个。深化政府数字化转型，“高效办成一件事”政务服务主题达70件以上，40类高频电子证照实现互通互认，政务服务事项全部实现“全县通办”。用好“海易兑”惠企政策服务系统。坚持树牢为民服务的宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，永远与人民群众想在一起、干在一起。用好“四下基层”工作制度，大力推行一线工作法，县政府领导每月开展一次“解剖麻雀”式蹲点调研，确保在基层一线解决问题。坚持保持清正为民的责任担当。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，持之以恒正风肃纪反腐。坚持正确政绩观，力戒形式主义官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。习惯过紧日子，“三公”经费和一般性支出持续压减，坚决把有限资源和财力更多用在改善民生上。
各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪。任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，奋力在新征程中走在全省前列，以“陵水之干”推动“陵水之变”，以“陵水之变”助力“海南之变”，坚持踔厉奋发、勇毅前行、善作善成，为高质量打造热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市、助力海南自由贸易港顺利实现封关运作、奋力谱写中国式现代化陵水新篇章作出新的贡献！
注释
［1］一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
［2］五个图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。
［3］七大攻坚战：封关运作准备、投资扩容增效、国际旅游消费提档升级、产业补链强链、营商环境整体提升、金融稳进扩量提质、外贸外资稳增促优等七大攻坚战。
［4］2+7+3+N：搭建2个平台：投融资平台和招商平台。打造7个片区：文罗产业园、清水湾科技园、活力运动香水湾、新村疍家文化旅游区、黎安（海风小镇）片区、南平健康养生产业园区、椰林片区旧城改造和城市更新。发展3大领域：农业、水环境治理、医疗卫生康养。统筹N项工作：其他重点产业项目投资工作。
［5］四件大事：抓好信息产业和数字经济、黎安国际教育创新试验区建设、特色旅游业、乡村振兴等四件大事。
［6］新三样：黎安国际教育创新试验区、海底数据中心、国际海缆登陆岸站。
［7］双港战略：打造国际数据港和国际创作者港湾。
［8］两朵云：陵水数字文化产业云、海南陵水国际数字内容产业云。
［9］EF账户：海南自贸港多功能自由贸易账户。
［10］两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
［11］QFLP基金：合格境外有限合伙人，是境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。
［12］四个一批：项目建设谋划一批、储备一批、开工一批、完工一批。
［13］“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍5种疾病“预防、筛查、治疗、管理”健康服务。
［14］五馆一中心：科技馆、文化馆、博物馆、图书馆、档案馆和演艺中心。
［15］双线分离：低保准入线与给付线双轨运行。
［16］1+2+N：1个民警、2个辅警和n个网格员。
［17］一园两区：海风小镇片区和清水湾科技园合并为陵水数字产业园区。
［18］三点一融：热带特色高效种植业、海洋渔业、南繁科研种业“三点”；文罗产业园“一融”。
［19］新奇特优：奇特的优质的新品种。
［20］育繁推：育种、繁育和推广。
［21］“三国”实验室分中心：媒体融合与传播国家重点实验室、中国传媒大学国家舆情实验室、中国传媒大学国家传播创新研究中心”分支机构。
［22］“赛马”制度：招商排名机制。
［23］“6+6”企业和产业全生命周期服务体系：聚焦“产业服务”和“企业服务”两个方面为企业提供全生命周期服务。产业服务方面包括：政策服务、技术服务、金融服务、市场服务、人才服务、圈层服务。企业服务方面包括：工财税法、办公物业、生活配套、数字服务、服务采购、子女教育。
［24］SKU：最小存货单位。
［25］两馆一站：图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。
