2012年1月9日在陵水黎族自治县第十四届
人民代表大会第一次会议上
陵水黎族自治县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2007年以来的工作回顾
过去五年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县各族人民的共同努力下，我们面对各种重大考验和自然灾害，团结拼搏，开拓进取，顺利完成了“十一五”规划奋斗目标，实现“十二五”规划良好开局。这些成就的取得，标志着我县向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。
（一）综合经济实力在快速发展中实现大发展大跨越。五年来，我们按照“三做一加”的发展思路，大力实施“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的发展战略，努力克服各种重大困难和重大自然灾害影响，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强。
2011年与2006年相比，全县完成生产总值从20.8亿元增加到61.62亿元，年均递增16.1%；地方财政一般预算收入由6188万元增加到17.6亿元，年均递增95.3％，连续五年保持高速增长，增幅增速均位居全省前列；全社会固定资产投资由5亿元增加到87.9亿元，年均递增79.2%；2011年社会消费品零售总额8.79亿元，年均递增23.2%；农民人均纯收入5408元，年均递增16.7%，城镇居民人均可支配收入15110元，年均递增18.9%。三次产业比重由2006年的61.2：8.0：30.8调整为41.7：22.1：36.2。我县主要经济指标连续五年保持两位数增长，综合实力位居全省前列。陵水经济发展在海南东海岸崛起，被誉为全省县域经济发展的典范。
优势产业发展态势良好。2011年农林牧渔总产值40.9亿元，比2006年增加21.6亿元，年均递增8.4％。全县建成无公害生产基地8个，设施农业从2005年的5000亩发展到3万亩，有机农业面积从2008年的380亩发展到8800亩，成为全国无公害瓜菜10强县之一。发展远洋捕捞业，扶持渔民建造36艘百吨钢质渔船，渔民建造深水网箱养殖64组；率先在全省完成中心渔港建设，在全省建立渔港安全和渔业生产监控体系；创建了新村近海抗风浪深水网箱健康养殖示范基地和新村无公害渔产品养殖基地。相继完成陵河防洪堤、小妹水库扩建等一批农业重点基础设施建设，除险加固水库17宗，农村安全饮水工程21宗，解决9.6万群众饮水难问题，全县四大灌区主干渠136公里全部实现了硬化，农业基础进一步夯实。旅游业发展迅速，2011年旅游收入突破6亿元。开工建设陵水海洋主题公园项目，启动了南湾猴岛和分界洲景区创5A的改造升级工作，建成了香水湾君澜度假酒店、香水湾金缔产权式酒店等星级酒店，新建和改建了55个公厕，提前两年完成省下达的公厕建设任务。
（二）重点项目建设成果丰硕。五年来，我们始终坚持抓项目促发展，加大基础设施建设投入，城乡面貌日新月异，发展基础更加坚实。五年来安排政府投资重点建设项目61个，计划投资33.1亿元，已竣工的有42个，完成投资28.1亿元。投入使用的重点基础设施项目有县城供水工程、桃源大桥、椰林大桥、椰林南北干道、滨河南北路、文化体育广场、陵河防洪堤和滚水坝、东环铁路陵水站站前广场、污水处理厂和垃圾处理厂等。为打造“靓丽陵城”，对县城建设路、中心大道、北斗路等主要路网全面升级改造，完成东线高速公路陵城出入口和香水湾、土福湾出入口的改造建设。五年间，县城面貌焕然一新，城区面积由原来的7.8平方公里扩展到16.3平方公里，道路更加通畅，环境更加整洁优美，“珍珠海岸、美丽陵水”初见雏形。加大小城镇建设步伐，对英州、本号、新村、三才、提蒙的墟镇基础设施进行升级改造。完成国家下达我县95个以工代赈项目，新建和改造农村道路579.82公里，圆满完成“十一五”交通规划农村公路硬化建设任务。顺利完成新增中央投资项目下达我县的25个专项，总投资2.04亿元。全力扶持“三湾”开发，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，为企业提供超“五星级”服务，五年来“三湾”完成投资187亿元。高端旅游房地产销售面积132.2万平方米，销售额290.5亿元。去年，惠普亚太能源外包服务学院项目的启动掀开了我县发展高科技新兴产业的序幕。五年来，我们积极谋划项目开发建设，一批夯实基础支撑长远发展的重点项目形成集聚效益，对经济社会发展拉动日益凸显，“陵水速度”成为我县对外形象的标识。
（三）经济发展活力显著增强。五年来，我们始终坚持把改革创新作为推动发展的强大动力，积极推进重点领域和关键环节的改革，全方位扩大对外开放，发展环境不断优化，发展活力进一步增强。我们努力克服各种重大困难，成功破解了两大发展难题：处置6.78万亩闲置建设用地，解决了1998年人事机构改革遗留难题。圆满完成了农垦社会保险移交地方管理，国库集中支付改革、农村综合改革、国有企业破产处置改革取得实质性进展。基本完成集体林权制度改革，为广大农民增收致富开辟了新途径。启动医疗体制改革，基本药物制度实施给群众带来了实惠，看病贵难题基本得到解决。
我们积极“走出去，引进来”，精心组织和参与省政府综合性招商活动。五年来，我们成功引进雅居乐、富力、惠普、绿城、海航等34家国内外知名企业落户我县，引进项目23个，已动工和投产项目完成投资196亿元，掀起了陵水大开发大建设大发展的热潮。清水湾的高端旅游房地产已成为海南旅游房地产业的一张新名片，“三湾”建设成为推动陵水经济跨越式发展的主要动力。
重点项目征地工作取得成效。五年来，我们不断探索，创新征地拆迁管理模式，由“政府向农村征地”转变为“政府委托农村集体征地”，“征地难”等问题迎刃而解。五年来，项目建设共征地13234亩，其中县城项目征地5004亩，沿海开发项目征地8230亩。征地工作的顺利开展不仅推动了重点项目的建设，而且推进了社会主义新农村建设。光坡镇港尾新村、黎安镇大墩村整村开发建设，开创了我县社会主义新农村建设的新模式。
（四）以保障和改善民生为重点的社会事业建设成效显著。五年来，我们始终坚持以人为本，加快发展社会事业，高度重视和大力改善民生，基本公共服务、社会保障及人民生活水平大幅提升。我们以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为工作目标，每年将新增财力的60%左右用于民生建设，财政资金民生支出累计完成35.98亿元，占地方一般预算累计支出总额的48.2%。在改善民生社会事业方面，我们主要抓好六项工作：一是住房保障工作。五年间完成各类保障性住房6891套，农村危房改造3382间，累计投入农村危房改造资金5139万元，2008年春节前在全省率先消除茅草房，是危房改造力度最大的时期。此外，我县每年投入300万元，作为茅草房改造基金，巩固茅草房改造成果。二是就业工作。实施积极的就业政策和技能培训、就业指导服务等措施，五年增加就业岗位14557个。城镇登记失业率每年均控制在3%以内。三是社会保障工作。养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险覆盖面逐年扩大，与2006年相比分别增长93％、584％、114％、100％和109％。新型农村合作医疗参保率和城镇居民医保参保率年均分别达到96％和98％以上。建立重大疾病医疗救助基金，这是继新型农村合作医疗、城镇居民医保以来对疾病患者实施的第三次医疗救助。低保实现应保尽保，2011年我县城乡低保标准排在全省第四，有9240户城乡居民得到了最低生活保障。我们在2010年和2011年分别启动了农村养老保险制度、城镇居民养老保险制度，实现了60岁以上农民和城镇居民基础养老金的发放，对90岁以上老人发放长寿金，实现了城乡居民老有所养的目标。投资9800万元建设养老服务中心，为老年人提供条件更优越的养老归宿。先后提高机关公务员、事业单位人员、离退休人员、农村“五员”和“两委”人员工资，落实了一批企业干部职工社会保障待遇。四是开发区群众安置工作。我们按照有关规定将开发区3366户被征地困难群众纳入低保，出资5405万元为被征地农民购买养老保险，还安排部分农民到就近企业就业。同时，加强部分村庄的基础设施建设，解决当地群众出行难、饮水难、住房难的问题。我们对开发区内的部份村庄规划进行整合，规划周边沿路商业点，为农民参与旅游景区开发配套服务业、转变生产方式打基础。五是惠民扶持工作。五年来发放生产、生活等各类补贴8.33亿元，实施“农民贷款、政府贴息”的小额贷款政策，为农民贷款贴息495万元。去年，我们发放5458.64万元农资补贴给农村户籍群众，拨付1.83亿元用于补贴城乡居民生活，缓解因物价上涨给群众生活带来的压力。抓好家电下乡和家电以旧换新的惠民工程，自2009年以来共兑付补贴740万元。加大脱贫攻坚力度，贫困人口减少1.7万人。六是教育等社会事业工作。五年间，教育、卫生、文化、计生等工作都取得了可喜的成绩。去年，我县完成妇女儿童十年发展纲要规划84项指标任务，达标率94.4%，居全省第三。近几年，妇女儿童的生活、就业、教育等条件有了很大改善。教育方面，一是加强教育基础设施建设，新建思源学校、中山小学，扩建民族中学，开工建设思源实验中学。投入资金8645万元，启动全县乡镇初级中学、中心幼儿园的改造和建设。二是设立教育发展基金和推进教育扶贫移民工程，并将“两免一补”范围延伸到高中教育阶段，扶助困难家庭的孩子上得起学，上得好学。卫生方面，建成县人民医院新院，成立县中医院，全部完成乡镇卫生院改造和116个村级卫生室建设，医疗卫生硬件建设走在全省前列。文化方面，建成了中国羽毛球队冬训基地、文化体育广场、体育馆、体育运动场等文体活动场所，完成了11个乡镇文化站和114个农家书屋建设，广播电视实现了“村村通”。成立了业余体校、民族歌舞团。五年来，我县城乡文体活动丰富多彩，群众文化蓬勃发展，2007、2008年连续两年获得全国性的全民健身活动优秀组织奖，我县的“群众文化活动项目”还被国家列入“第一批创建国家公共文化服务体系示范项目”。近年来，我们成功承办了2009年海南省“三月三”黎苗族传统节日主会场活动，中国羽毛球世界冠军表演赛，第十届全国青少年航海模型总决赛，全县第一、二届体育运动会，“相约陵水”精品剧目暨非物质文化遗产保护项目展演展示活动。2010年我县被评为“全国民族体育先进集体”。计生方面，实施积极的计生奖扶政策，实现了计生工作由稳定低生育水平向提高服务质量的转变，全县人口出生率均控制在15.5‰以内，出生人口性别比保持在115以下。
五年来，社会治安综合治理、双拥、老区、外事侨务、气象、残疾人、史志、档案、慈善等各项社会事业全面发展进步，荣获“全国双拥模范县”、“全国村务公开民主管理示范县”、“全国老区工作先进县”等称号。
（五）政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持构建和谐社会，全面加强政府自身建设，社会稳定、人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固和发展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的意见和建议，加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见，科学、民主决策机制不断完善。推进政务公开和深入开展政风行风工作。成立县政府政务服务中心，统一受理行政审批事项，实行首问责任制、一次性告知制和限时办结制，所受理的行政许可和审批事项30954件，办结率98.6％。行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作得到加强，五年来，政府投资工程项目共核减资金11.83亿元，发挥了审计监督在规范我县建筑市场秩序、防止工程建设资金损失浪费、预防腐败的重要作用。加强和改进信访工作，强化安全生产。加大食品药品监管力度，建成覆盖全县80％行政村的农村药品监督网，药品配送乡村覆盖率100％，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等食品安全专项整治行动并取得成效。
这里，特别要提2010年，面对60年一遇的洪涝灾害，在省委、省政府的统一部署下，县委、县政府率领全县各族人民万众一心，沉着应对重大自然灾害，在吊罗山山体滑坡造成125名旅客滞留的抢险救援行动中，在处理牛岭泥石流灾害和组织抢修竹俐水库、万州岭水库中，成功化解了险情，保障了人民群众的生命财产安全，取得了抢险救灾、灾后恢复生产重建家园的重大胜利。在每次的重大抢险救灾中，军警部队、公安干警、民兵预备役发挥了较大的作用，军政军民更加团结。
这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是县委正确领导的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，是全县各族人民齐心协力、拼搏奉献的结果，同时，也是社会各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动的各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警官兵、公安司法干警，向一切关心和支持陵水发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾总结近年来的发展实践，我们也清醒地认识到：经济总量偏小，产业结构调整和产业转型速度慢，可持续发展的支撑产业尚未真正形成，现代服务业发展相对滞后；改善民生和维护社会稳定任务依然艰巨；城市管理、交通管理、公用设施管理、社会治安管理等方面还存在薄弱环节；政府自身建设有待进一步加强，服务效能与群众的预期还有差距等等。对此，我们一定高度重视这些困难和问题，切实增强忧患意识和责任意识，认真加以改进和解决，努力把政府各项工作做得更好！
岁月流金，华年溢彩，五年一路前行，既有奋斗的艰辛，也有成功的喜悦，五年所积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：
——必须坚持解放思想，发展为先。我们始终坚持“三做一加”的发展思路和“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，不断解放思想，与时俱进，创新发展模式，抢抓机遇，走以资源换产业的发展道路。过去五年的实践证明，我们的发展思路和发展战略是切合我县实际的。
——必须坚持以项目建设为抓手，拉动经济快速增长。五年来，我们积极创造条件上项目，以抓投资上项目为抓手，坚持科学决策，坚持以监管促廉洁高效，策划一批、开工一批、竣工一批。通过狠抓项目建设，实现经济社会平稳较快发展。实践证明，上项目抓投资对拉动经济快速增长起到了决定性的作用。
——必须坚持以人为本，执政为民。我们始终把为民办实事、办好事摆在工作的更加突出的位置上，重点解决就业、看病、上学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果，确保百姓安居乐业、社会安宁有序。
——必须坚持统筹兼顾，促进可持续发展。我们在加快经济发展的同时，注重城乡协调、可持续发展，注重生态文明建设，注重人与自然的和谐发展。同时全力打造一流的政务环境、投资环境和人居环境。只有做到统筹兼顾，均衡发展，才能实现我县经济社会全面发展，人民幸福生活，生态良好，环境优美的美好蓝图。
二、今后五年的奋斗目标
各位代表，今后五年，是我县全面落实科学发展观，实现“十二五”奋斗目标，陵水全面振兴的关键时期。我们要紧扣县第十三次党代会的重大决策和工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕科学发展、改善民生、保护生态三大历史任务，全力构建符合陵水实际的经济结构和更具竞争力的产业格局，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，实现陵水全面振兴。
今后五年我们主要的奋斗目标是：
——经济社会发展：全县生产总值年均增长17％，地方财政一般预算收入年均增长20％，全社会固定资产投资年均增长20％，社会消费品零售总额年均增长18％；人口出生率控制在14.8‰以内。城镇登记失业率控制在3％以内。现代服务业比重明显提高，新兴产业形成规模，传统产业竞争优势显著增强，经济发展质量明显提升，县域综合实力排在全省前列。
——民生改善：城镇居民人均可支配收入年均增长15％，农村居民人均纯收入年均增长16％，教育、医疗、住房、社保等民生状况明显改善，社会事业全面进步，社会管理水平明显提升，社会和谐稳定。
——生态文明：至2016年底，全县森林覆盖率达60%以上，城区绿化覆盖率达到35%，垃圾处理率和生活污水处理率分别达到100%和90%，全面完成省下达的节能减排指标，实现生态良好、环境更加优美。
实现上述目标，我们将着力在“六个加快”和“一个推动”上下功夫：
（一）加快经济结构调整。积极扶持热带特色现代农业发展，逐步形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导、高新技术产业为支撑的特色经济结构，全面提升产业竞争力和综合实力。
大力提高旅游业竞争力。加快推进高端旅游要素集聚，积极实施精品战略，建设精品旅游景区，开发特色旅游产品。完善旅游综合配套环境，加快发展森林生态旅游、农家乐、康体保健服务等项目，形成集旅游观光、购物娱乐、康体休闲于一体的海南南部组团特色旅游胜地。促进与旅游业相关的现代服务业发展，大力发展文化旅游、文化创意、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等产业。到2015年，全县的“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素产业体系逐步完善，产业结构趋于合理，全县旅游接待国内外游客争取突破570万人次，旅游总收入突破8亿元。
培育发展高新技术产业。研究制定高新技术产业发展规划，务实发展低碳经济，积极发展软件和信息服务业，高标准建设陵水低碳产业园，鼓励和吸引知名企业的低碳项目落户产业园，形成产业集群。全方位服务好惠普陵水项目等，力争项目尽早投产。培育发展游艇、潜水设备等旅游装备制造业。
积极发展现代农业。大力发展设施农业、有机农业等特色农业和效益农业。稳定粮食生产，推进农业标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品，打造陵水农业品牌。建设现代科技农业示范基地，拓展农业发展、农民增收空间。推进农业产业化经营，鼓励龙头企业做强做大。加快实施信息兴农工程，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快发展现代林业、畜牧业和渔业，继续实施扶持渔民造大船补贴的惠民措施，推进深水网箱养殖。发展水产品加工、海洋生物制药和其他海洋资源加工业，提升海产品附加值。
（二）加快基础设施建设。加强我县城市规划建设管理，建设“规划数据中心”和“规划一张图系统”。加大投入力度，改善城乡交通运输条件，推进客货运输场站建设，为产业发展提供保障。继续完善供排水、垃圾污水处理、邮政、电信通讯、电力、供气等市政公用设施建设，提升城镇公共基础设施的服务水平及保障能力。加强水利工程管理，增强农业抵御自然灾害的能力。以“数字陵水”为目标，加快网络基础设施建设和升级，推进电信网、广播电视网、计算机网络“三网”融合，推进旅游信息化建设，提升旅游景区、度假区、各类酒店的通信设施建设标准。
（三）加快体制机制创新。以海南国际旅游岛先行试验区落户我县为契机，深化管理体制改革，打造好两个管理平台，一是以基础设施为主的硬平台，二是涉及社会管理和政策的软平台，使我们能够有效地对接国际旅游岛建设的体制机制要素。规范行政审批行为，优化政务流程，建立更加规范有序、公开透明、简明高效的行政管理体制。推进社会事业改革和创新流动人口管理，积极创新人才引进机制，建立健全信息公开制度，完善人才评价标准和办法。积极探索建立集约用地制度，提高土地利用效益。深化医疗卫生体制改革，构建分工合理、适应不同需求的医疗卫生服务体系，使看病难、看病贵的问题从根本上得到解决。加快文化体制改革，建立健全公共文化服务体系，增强政府为全社会提供公共文化服务的能力。
（四）加快生态文明建设。坚持“生态立县，环境优先”的发展原则，加强生态环境保护，争创生态文明示范县。设立碳汇基金，全面推行低碳发展，积极推广节能、节水、农村能源沼气等技术应用。加强重点水源涵养林、重点饮用水源地的环境保护。不断完善生态安全体系，保持生态环境优势。全面实施“绿色宝岛”工程，以“三边防护林”工程、海防林提质改造、生态经济林建设为重点，加快水边、路边、城边造林绿化进程，打造绿色陵水、森林陵水。加强环境综合整治，实施城乡生态公共设施提升工程，加强公共厕所、污水管网、垃圾中转站等公共基础设施建设和管理。加强城乡环境保洁工作，建立城乡动态保洁制度，创造适宜人居的优良环境。
（五）加快城乡区域协调发展。打造三湾片区、陵水滨河区等旅游项目区，大力提升“珍珠海岸·美丽陵水”的品牌美誉度和竞争力。加快县城发展步伐，全力抓好靓丽陵城建设，高水平开发陵河两岸商贸区，完成一批城市路网等城区基础设施建设，开发建设南门岭公园。抓好新村、英州等乡镇建成与景区相配套的特色鲜明的旅游小镇。提升其他乡镇的发展水平，提高交通基础设施建设标准。财政支出向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、比重逐步提高。加快基本公共服务向农村覆盖，加强农村教育、文化、医疗卫生等基础设施建设，缩小城乡差距。
（六）加快以改善民生为重点的社会事业建设。注重发展成果的普惠性，切实推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，共建共享和谐陵水。提高住房保障水平，基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成城镇和农村D级危房改造。深化国有企业改革，妥善解决下岗职工安置问题。健全城镇和农村养老制度、最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度。大力提高教育、科技、卫生、文化体育和计划生育发展水平，全面落实社会治安综合治理各项措施，切实保障居民公共安全，增强居民安全感、幸福感和归属感。
（七）推动文化事业繁荣发展。认真落实《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动海南文化大发展大繁荣的实施意见》等重要文件精神，抓好公共文化服务体系建设等工程。深入挖掘陵水民族文化，发展旅游文化产业、新兴文化产业和其他特色文化产业，使文化产业成为推动经济发展的新动力、新亮点。深入实施文化惠民工程，持续保障群众看电视、听广播、读书报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益，满足群众基本文化消费需求。深化文化体制改革，推进县琼剧团等文化单位转企改制。
三、2012年的主要工作
2012年，是新一届政府的开局之年。做好2012年的政府工作，对顺利实施“十二五”规划，加快全县经济社会发展至关重要。目前，全球经济形势复杂，国内经济运行新情况新变化以及国家宏观调控政策下对房地产影响的不确定性，而我县经济结构比较单一，对旅游房地产的依赖程度较高的现状，将对我县经济发展产生较大影响。与此同时，我县发展仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本改变。特别是海南国际旅游岛上升为国家战略以及海南国际旅游岛先行试验区起步区落户黎安，为我县提供了加快发展的政策机遇。因此，我们要正确分析当前所面临的形势，应对挑战，多做打基础支撑长远发展的事，让干部群众看到希望，增强发展的信心。多做力所能及的惠民实事，让干部群众感受到党和政府的关怀。
今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，充分发挥资源和区位优势，保持经济平稳较快增长，着力加强以保障和改善民生为重点的社会事业建设，为实现陵水全面振兴打下坚实的基础。
2012年全县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值完成77亿元，增长13.8％；地方一般预算收入完成20.3亿元，增长15％；全社会固定资产投资完成114亿元，增长30％；社会消费品零售总额10.3亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到17220元，增长14％；农民人均纯收入达到6219元，增长15％；完成省下达的人口和计划生育指标和节能减排目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）强力推进产业结构调整，提高经济发展质量和效益。
加大力度推动重点项目建设。今年是“项目建设年”，我们要按照省委、省政府的“抓经济、抓发展必须抓项目”的工作要求，举全县之力推动项目建设，带动有效投资快速增长，为全县经济发展注入强劲动力。今年，我们以基础设施、产业发展为重点，抓紧实施一批对经济社会发展作用突出的重点项目。一是跟踪服务好企业投资项目。继续为开发企业提供超“五星级”服务，为企业解决困难，增强投资信心，加大旅游房地产投资力度，特别要推进“三湾”规划建设的32家酒店未动工的全部动工，争取年内有雅居乐莱佛士酒店、万通土福湾中堂喜来登酒店等5家酒店开业，富力E区精品酒店、海兴公司福湾洲际度假酒店等12家酒店竣工。切实为清水湾惠普项目、陵水海洋主题公园、海南国际旅游岛先行试验区黎安起步区做好跟踪服务。抓紧做好陵水低碳科技产业园（三才）项目的前期工作，完成低碳科技产业园区的用地规划，加大招商引资力度，对有意向的项目一对一招商，确保项目早日落地，形成规模。二是推进十大政府投资项目建设。基础设施建设事关我县投资环境，事关我县可持续发展。因此，我们把基础设施建设作为今年重点项目的重头戏，总投资额7.83亿元，这些项目是:英州镇至高峰温泉休闲度假区市政道路、县城南片区中心大道市政道路、县城道路改造、英州惠普大道市政道路、现代农业科技示范基地、小妹西灌区干渠改造加固工程、县城污水管网延伸工程、乡镇垃圾转运站、廉租房工程及农村饮水安全工程。三是抓好续建项目和常规项目建设。继续抓好去年开工的滨河南北延长段市政一期工程、陵水河上游段防洪堤工程、省级规范化学校建设（一期）等续建项目建设，定时跟踪检查项目进度。建设好县规划博物馆，确保年内完工。全面推进新村中心渔港二期生产功能区建设，力争年内完成任务，并投入运营。动工建设海航候机楼，整治英州河，加快土福湾路网改造建设步伐。完成县城综合农贸市场建设，打造我县首座集旅游休闲、购物、美食、农副产品交易、餐饮、夜市娱乐于一体的多功能现代化大型商贸市场。
今年的重点项目任务重、困难不少，要圆满完成任务，关键在于狠抓落实。我们要大力营造服务项目的良好环境，认真落实项目建设责任制，创新政府投资项目管理模式，着力解决项目建设中的突出问题，为项目建设提供全方位、全过程优质高效服务，确保完成各项重点项目的建设任务。
优先发展以旅游业为龙头的现代服务业。充分利用国际旅游岛的政策优势、生态环境，优先发展旅游业及与之密切相关的商贸物流业、餐饮业和金融服务业。今年旅游业要实现“三个突破”：游客接待量突破405万人次，旅游收入突破7个亿，旅游过夜人数突破100万人次。主要抓好六项工作：一是推进南湾猴岛、分界洲岛争创国家5A级旅游景区，完成国家5A级景区评定。二是完成《“珍珠海岸”陵水黎族自治县旅游发展总体规划（2011-2020）》、《新村镇风情小镇总体规划》的编制工作。三是开发一批热带度假休闲旅游和农家乐项目，高标准规划建设高峰温泉项目、白水岭苗族特色村寨项目，推动清水湾·南国侨城项目和海航珍珠海岸·夏宫项目建设。四是开工建设游客咨询服务中心，为广大游客提供相关旅游服务。五是开展旅游行业创先争优“巩固提升年”活动。大力宣传优秀旅游企业，推出一批游客放心企业，树立行业榜样。建立完善与国际旅游岛建设相适应的旅游市场管理、旅游服务质量评价、旅游诚信和旅游标准化体系，形成创先争优的长效机制。六是加快发展商贸物流业。逐步提升传统商贸业，发展新型商贸业，合理布局商业网点。逐步发展中介、创意、信息等信息服务业。继续实施“万村千乡市场工程”，新增农家店、连锁超市35家。
加快传统农业向现代高效农业转型升级。积极培育农产品品牌，提高质量标准，增强市场竞争力。今年计划新增有机农业面积4000亩，年底面积达到12800亩，种植品种有：木瓜、荔枝、龙眼、哈密瓜、番薯等。新增设施农业大棚面积3000亩，年底面积达到3.3万亩,主要是在建设好6个现代农业生产发展示范基地的基础上，扶持“三湾”周边农民发展大棚种植，今年我们将在英州镇建设现代农业科技示范基地，开辟一条“农业增效、农民增收”的新路子。大力发展远海捕捞和近海健康养殖业，计划新造深水网箱50组。调整热作生产结构，发展以橡胶、香蕉、芒果为主的热作产业。充分利用两个农产品现代流通综合试点产地集配中心项目，建立农产品现代流通的商流链条，将我县农产品销往国内外市场，解决农产品销售难问题。切实做好设施农业、有机农业、良种良苗的贷款贴息工作，落实好农业机械购置补贴，扩大补贴范围，提高补贴额度。通过这些惠民补贴扶持农民发展现代农业。集中财力物力保证农业基础设施建设。今年将加大农村安全饮水工程建设力度，实施6个农村供水工程，全部解决农民缺水和饮水不安全的问题。完成英州河下游段、港坡河出口段的整治；加固改造尖内水库等病险水库。加强水利工程管理，确保水利工程设施完好率达到80%以上。
（二）着力打造城乡环境，加快推进城镇化建设。
继续加大城乡卫生、社会治安、旅游市场三大环境综合整治力度。抓好旅游车、导游、海鲜排挡、旅游购物等环节的规范管理，重点做好节假日宾馆酒店客房价格的调控和交通疏导工作。开展打击“两抢一盗”等专项行动，加快“无毒”社区创建，构建一体化的社会治安防控体系，创造安全稳定的社会环境。完成“餐饮安全示范单位和示范街”、“药品安全示范县”的基础创建工作。加强城市管理，深入持久地开展“陵水文明大行动”，重点解决乱吐乱扔、损害公物、乱闯乱行、乱停乱放、占道经营等不文明现象。注重县城园林景观、街景建筑物的美化亮化改造，把县城打造更靓丽、更宜居，争取创建省级卫生县城。
加快城镇化建设。今年是全省“科学规划年”，我们按照全省经济工作会议精神，下力气抓好陵河两岸规划、低碳科技产业规划等编制工作，抓紧编制一批新农村建设规划，对全县小城镇规划要与时俱进地修编完善，启动全县各村庄的“三图一书”规划编制工作，进一步优化城乡空间布局。统筹安排开发新项目落户新村镇，努力把新村镇打造成滨海风情小镇。加快光坡等5个乡镇的道路基础设施建设，做好城乡结合部、村庄的卫生整治和绿化，缩小与周边景区环境的差距。
统筹抓好社会主义新农村建设。按照“政府主导、群众自愿、科学规划、留足余地、企业参与、市场运作”的指导原则，积极探索新农村开发建设试点工作。在光坡港尾村、黎安大墩村整村开发的试点基础上，再推进条件成熟的旧村整村改造。鼓励和扶持农村集体经济实体，实现生产方式转变，发展壮大农村经济。切实做好被征地农民的安置发展后续工作，扶持他们发展经济，增加收入，着力解决就业、社保等问题，解决他们的后顾之忧。
加强农村土地管理。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，严厉打击农村土地乱建、乱买、乱卖的“三乱”行为，实行农村建房报建制度。建立农村土地承包经营权流转信息中心，进一步规范农村土地承包经营权流转。
（三）全力推进改革开放，促进创新发展。
推进重点领域改革，提高招商引资质量，是不断提高我县经济竞争力和抗风险能力的重要手段。今年仍然要把推进改革和招商引资工作作为一项重要工作来抓。今年的改革重点有：一是分类推进事业单位改革。这是事关我县经济社会发展全局的一项重大改革。根据省委、省政府的部署，我县将用5年时间完成改革任务，今年的主要任务是拟定县直事业单位分类目录，制定分类方案。二是推进文化体制改革。加快县电影公司、琼剧团和民族歌舞团等经营性文化单位体制改革，完成文化体制改革任务。三是落实医改各项工作。全面完成乡镇卫生院综合改革，年内在村卫生室全面实施国家基本药物制度，继续开展居民健康建档、健康教育、预防接种等基本公共卫生服务项目。四是国企改革。总结我县国有企业改革的成功经验，尽快完成陵水盐场和选矿厂两家国企的改革，启动县印刷厂、物资总公司破产关闭改制。
今年的招商工作要坚持以“提升旅游产业，培育新兴产业”为目标，不断创新招商模式，重点引进现代服务业高端项目、高新技术项目、央企项目及生态环保型项目。利用大企业的资金、市场和人脉优势，积极动员大企业在陵水建设总部经济和楼宇经济。储备一批见效快、解决人员就业和增加财政收入的项目，促进陵水经济可持续发展。
（四）大力保障和改善民生，加快社会事业发展。
我们要着力抓好以改善民生为重点的社会建设，增加民生投入，发展社会事业，保持社会稳定，构建社会和谐。今年的民生工程有：
加快建设保障性住房工程。今年计划新建各类保障性住房2303套，完成农村危房改造1350户。继续扩大保障范围，进一步抓好廉租住房实物配租和租赁补贴工作。切实做好全县保障性住房建设项目的审核、开工、督促检查工作，全面完成2011年保障性住房在建项目。规范保障性住房的管理，完善保障性住房分配机制，坚持公平公正公开原则，严格把控资格审查关，确保符合条件的家庭顺利入住。
多措并举促进就业。进一步落实已出台的税费减免、公益性岗位补贴、再就业培训补贴等一系列促进就业和再就业政策，落实失地农民和企业下岗职工的就业倾斜政策，切实解决他们的实际困难。全年计划新增就业岗位2500个，实现下岗人员再就业500人以上，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。
逐步完善覆盖城乡居民的保障体系。以广覆盖、保增长为目标，努力挖掘新的扩面参保资源，力争将我县适龄人员全部纳入参保范围。关注低保户、特困户、重灾户、五保户、残疾人、部分重点优抚对象的生活状况，加大对社会弱势群体的帮扶力度。今年要争取把开发区被征地的特困群众和边远地区的贫困群众全部纳入低保，切实做到应保尽保。完善社会救灾救济工作机制，加强对台风、旱涝、地质灾害的预警。进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。
有效开展扶贫和老区工作。去年，中央扶贫开发工作会议明确了新的国家扶贫标准，我们要按照这个标准，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。今年要对4个贫困村委会进行“整村推进”扶贫开发，通过扶持发展产业，增加贫困农民收入。重视老区工作，计划投入1000万元加强老区建设。
大力发展社会事业。一是优先发展教育事业。继续抓好“两基”工作和落实“两免一补”政策。以加强师资队伍建设等措施逐步提高教育质量。进一步加快乡镇初级中学、中心小学和中心幼儿园的改造和建设，为农村教育创造良好的环境。二是推进文化大发展大繁荣。推进文化体制改革，创新管理机制，增强文化发展活力。继续完善城乡文化基础设施建设，加强网吧管理，建设村级文化信息资源共享工程服务点。实施好全国公共文化服务体系示范项目群众文化活动，打造文化体育品牌。全力以赴办好今年全省“三月三”主会场活动，确保高质量、高水平、高效率完成任务。三是巩固和加强医疗、卫生、计生等工作。进一步完善农村医药卫生体制改革，健全县、乡、村三级卫生服务网络。加大传染病防控力度，保障群众健康。全面推进计划生育依法管理，稳定低生育水平，确保完成省下达的各项指标任务。
（五）优化发展环境，提升竞争实力。
加强和创新社会管理。这是我县经济社会发展中一项紧迫的工作任务。当前，我县社会管理存在薄弱环节，不仅影响了经济社会的发展，同时影响到群众的切身利益。我们将更加注重社会管理和提升公共服务职能，利用和依靠各种力量参与民生事业、环境卫生、交通、流动人口等社会管理，提高社会管理效能。要对政府投资项目管理、民生事业管理、保障性住房开发建设、机关单位用工等管理模式进行创新，走出一条规范化、制度化、程序化的管理新模式。
加强生态环境建设。抓好“生态陵水”建设，发展低碳产业，提高节能环保门槛，严禁高耗能、高污染、不符合产业政策的项目落地。探索生态文明建设形式，普及生态文明知识，开展生态文明知识进企业、进社区、进学校、进机关活动。通过政策扶持吸引社会和企业的力量，绿化美化宜居环境，形成人人主动参与生态文明建设的良好氛围。加快碳汇基金创建的筹备工作，争取年内成立并运行。加大对石场、砂场管理力度，严厉打击乱买乱挖矿产资源的违法行为。大力推行使用环保砖，发展农村沼气建设，提高农村能源的综合利用。实施“宜居城镇”工程，不断健全城镇环保、基础设施，环境卫生明显改善。实施“绿色宝岛”工程、“森林陵水”工程，打造环境友好型社会。
加大平安建设力度。深入开展双拥共建活动，进一步加强军政军民团结。扎实做好信访工作，继续开展领导干部接访活动，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管和企业安全生产主体责任，防止重特大安全事故发生。加大力度整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场经济秩序行为，保障市场有效供给。
全力打造服务型政府。陵水的发展前景无限广阔，陵水的明天更美好，我们要高标准高起点来谋划陵水未来的发展，把陵水的经济社会发展放在全省先进市县的行列里来谋划，就要有“思进思变思发展”的工作理念，“创新创业创一流”的工作标准，切实做到兴一方经济、富一方百姓，保一方平安，打造服务型政府。坚持依法行政，规范政府行为，依法管理经济社会事务和行政事务。加强干部作风建设，提高行政效能，在干部队伍中形成不等不靠、攻坚克难、真抓实干的良好工作氛围。调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入，增强支持发展和改善民生的能力。完善电子政务建设，改善政府管理结构和方式，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。继续坚持各种行之有效的民主监督制度，强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
各位代表，新一届政府的工作思路已经明确，新一年的工作目标已经确定。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心，攻坚克难，锐意进取，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
名词解释：
1、近海抗风浪深水网箱健康养殖示范基地：指拥有相当面积和养殖条件相对优越的较深水域，以健康养殖为理念、有带头示范的、以及具备较完善的抗风浪性、流动性能的深水网箱养殖基础设施和区域。选育优良水产养殖品种，繁育无疫病苗种，在可控养殖环境下，可循环利于资源的一种科学养殖模式，为人类提供优质安全的水产品。
2、以工代赈项目：指政府投资建设基础设施工程，受赈者参加建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。
3、惠普亚太能源外包服务学院项目：致力于数字油田、可再生能源和智能电网的研究和应用，重点提供智能电表、新一代数据中心、低碳管理解决方案，建立世界级的能源行业技术支撑能力，立足海南，面向全球，为包括中国、日本、韩国、东盟等在内的亚太区国家的客户提供包括应用开发，IT系统外包和业务流程外包等相关的服务。
4、基本药物制度：基本药物是指适应基本医疗卫生需求、剂型适宜、价格合理、能够保障供应、公众可公平获得的药品。主要特征是安全、必需、有效、价廉。基本药物制度是指对药物的遴选、生产、流通、使用、定价、招标、监测评价等环节实施有效管理的制度，与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接，是国家药物政策的基础和核心，也是我国基本医疗卫生制度的重要组成部分。
5、城镇居民养老保险：指国家对年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民制定的养老保险制度。
6、一次性告知制：指公民、法人或其他组织到服务窗口办事或电话咨询有关事宜时，有关窗口单位必须一次性告知其所要办事项的依据、条件、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料以及不予办理理由的制度。
7、数字陵水：指将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会社情和各种社会服务等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化。通过宽带多媒体信息网络、地理信息系统、虚拟现实技术等基础技术，整合城市信息资源，构建基础信息平台，建立电子政务、电子商务等信息系统和信息化社区，实现全县国民经济信息化和社会公众服务信息化数字化。
8、海南国际旅游岛先行试验区起步区：海南国际旅游岛先行试验区是海南省委、省政府为加快国际旅游岛建设，探索和构建国际旅游岛科学发展路径而设立的。起步区将以文化产业为重点，围绕国家赋予海南国际旅游岛的特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等五个方面先行先试，建设成为规模大、开放度高、国际一流的国家级旅游文化产业集聚区。
9、低碳科技项目：低碳技术是指涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。
10、事业单位改革：事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织，它不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位改革则是从体制机制入手，转变其职能和管理方式、调整和规范政事关系、合理配置其资源的一种变革。
11、两基：是基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲 的简称。
12、碳汇基金会：该基金会是中国第一家以增汇减排、应对气候变化为目的的全国性公募基金会。
13、万村千乡市场工程：指商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起全国进行试点。这项工程提出从2005年起，用3年时间，在试点区域培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，构筑农村购销网络，解决农村买难卖难问题。
