2019年政府工作报告

来源:陵水县政府办 发布日期:2019-03-01 分享到: 【字体: 小   中   大 打印

政 府 工 作 报 告

——2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

陵水黎族自治县县长 李锋

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来,在省委、省政府和县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神,对标“三区一中心”战略定位,按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。

一是经济发展稳中有进,全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%,剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长,地方一般公共预算收入37.7亿元,同口径同比增长9.6%,总量位列全省第三。三是就业形势良好,全县城镇新增就业7612人,完成计划任务的152%,城镇登记失业率为0.34%,远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长,城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一,农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺,接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元,同比均增长20%;社会消费品零售总额33.1亿元,同比增长7.5%。六是发展动能明显增强,新增登记注册企业1611户,同比增加46.7%。外商投资企业23家,实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优,空气质量优良率达99.7%,位居全省前列。

过去一年,我们主要做了以下工作。

(一)坚持打基础利长远,海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程

支持海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动,坚持先谋后动,健全机制,强化对接,主动作为,守正出新,以实际行动落实好重大国家战略。 

项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动,总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造,农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座,试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里,居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元,占年度计划的81.2%。

营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”,占总数的85.2%,“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件,是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队,房产过户、人才引进“一窗受理”,企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地,企业和群众办事便利度大幅提升。

招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动,通过“走出去”和“引进来”,点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元,中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园,入园企业总量达到86家,信息产业集群加速形成。

(二)坚持调结构促改革,产业转型迈出新步伐

热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩,总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设,示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进,完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县,发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示,品牌农业建设取得新成绩。

文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准,创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇,我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”,海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个,主要乡村旅游点接待游客90多万人次,创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放,文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事,成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动,“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%,其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。

海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区,是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地,年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程——“智慧海洋”实施方案获批,建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元,增长55%。电子商务快速发展,网络交易额15.9亿元、增长40%,其中农产品上行交易额2.2亿元。

此外,我们以壮士断腕的决心加强房地产调控,严控住宅用地供给,房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业,辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%;依托我县大型商业综合体,一批餐饮连锁店进驻陵水;外贸进出口企业达到42家,进出口总额12亿元,其中出口4266.4万元,同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第一、二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6,结构更趋合理。  

(三)坚持出实招求实效,脱贫攻坚获得新进展

扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查,覆盖所有农村人口,精准认定新增贫困人口1240户3180人,确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接,1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。

扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制,成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队,有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度,落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法,建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。

扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元,其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业,实施22个农业产业项目,带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务,全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次,落实“两免一补”经费4677.1万元,贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度,贫困患者住院治疗5669人次,报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持,全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台,扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市,进一步激发贫困户内生动力。

扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人,完成省下达年度减贫任务的102.7%,全县最后一个贫困村——本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人,基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩,涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班(组)长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。

(四)坚持治污染保生态,绿色发展谱写新篇章

深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违,全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点,全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重,建立了四级网格化监管体系,简化完善农村个人住房报建管理办法,进一步加强城乡规划管控,整合部门32名执法干部进驻乡镇,“两违”防控机制不断完善。

深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作,三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作,北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路,较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化,705个自然村(连队)生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。

深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督查和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制,成立河长制服务中心,为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程,88个农村污水处理设施投入使用,新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理,取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂,取缔非法采砂点90余个,行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。

深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统,对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉,产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用,新建燃气管道250公里,燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾,新增新能源出租车、公交车136辆,安装充电桩45个。

深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧,推进秸秆综合利用试点,秸秆粉碎还田面积1.8万亩,转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,关停禁养区内20家养殖场,规范畜禽养殖项目合理布局。

深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动,植树造林3000亩。通过实施湾长制,推进蓝色海湾整治行动,退塘还林还湿6500亩,完成赤岭渔村岸线修复等4个项目,整体投资额达到1.5亿,新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿,受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理,复绿面积127亩。加强海防林带保护,补种生态景观树近20万株。

(五)坚持补短板惠民生,百姓福祉实现新提升

我们始终坚持以人民为中心的发展思想,积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,全年用于民生支出53亿元,占地方一般公共预算支出的80.3%。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展,民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学,提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次,创历史新高。特殊教育学校建成使用,特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策,实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才,提高基层医疗卫生人员薪酬待遇,实施公立医院药品带量采购,医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查,帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式,对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理,建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡,举办文艺演出90多场,放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动,图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户,帮助2.5万户居民安装电视机顶盒,丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页,档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上,取得42金18银23铜的优异成绩,其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上,取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上,56个项目中获奖42次,总成绩位列全省第二。

民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本,城镇登记失业率保持较低水平,农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策,城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化,118辆公交车投入运营,连通78个村(居)委会。做好“菜篮子”稳价保供工作,蔬菜供应渠道更加多元化。

社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定,县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式,深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动,打掉犯罪团伙42个,有力维护了社会稳定,省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动,守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管,安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访,妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。

(六)坚持转作风树形象,政府建设呈现新面貌

廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预(决)算等重点领域,加大审计监督检查力度,健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设,严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则,严守纪律红线。

作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理,从源头管控和禁止赞助类经费支出,“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议,以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。

法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意,为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开,加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件,答复率均达100%。

积极支持国防建设和军队改革发展,协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩,外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。

各位代表,过去一年是极不平凡的一年,经济下行压力较大,脱贫攻坚任务繁重,污染防治更为紧迫,可以说,我们遇到的困难比预想的大,经受的考验比预想的多,取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果,也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心和支持陵水发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的生动实践,我们积累了一些宝贵经验,得到了一些有益启示:一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,我们才不会在前进的征程上迷失方向,无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境,还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看,都需要不断增强创新意识,深化创新实践,推动创新发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明,最有品质的发展,是让人民更加富裕;最有效果的改革,是让人民得到更多实惠;最具公平正义的社会,是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境,是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中,必须始终把造福人民的事情办好,时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国,实干兴邦”意识,真抓实干,攻坚克难,锐意进取,才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为,法无授权不可为,要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则,有权必有责,有责必担当,失责必追究,才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,陵水发展还面临不少困难和挑战,全县经济社会发展还存在不少问题:一是经济下行压力较大,深层次结构性矛盾比较突出,经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足;二是生产性投资不足,投资结构有待优化;三是城乡、区域发展还不够平衡,陆海统筹不够充分;四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应,政府执行力还有待继续加强,营商环境还有待继续优化;五是民生领域还有不少短板,人民群众的获得感还有待提升。对此,我们将直面问题,以更坚定的决心,更有力的措施,更扎实的作风认真加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表,2019年是新中国成立70周年,是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年,是各项改革开放举措的落实年,做好今年的工作责任重大,意义深远。

纵观全国,我国经济正转向高质量发展阶段,改革开放步伐不断加大,经济社会持续健康发展。放眼海南,我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱,海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进,经济发展质量效益持续提高。立足陵水,我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势,拥有较为完善的基础设施,拥有不断优化的营商环境,拥有能打硬仗的干部队伍。面向未来,我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神,紧紧围绕“三区一中心”战略定位,在省委、省政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路,以制度创新为核心,以供给侧结构性改革为主线,打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,落实全省一盘棋、全岛同城化,主动融入“大三亚”经济圈,推动区域协调、城乡融合发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%,剔除房地产业后增长8.5%;地方一般公共预算收入与2018年度基本持平;全县固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%;接待游客总数增长15%,旅游总收入增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标,今年将重点抓好以下六个方面工作:

(一)着力全面深化改革开放,探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势,扎实推进海南自由贸易试验区建设,积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间,努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策,深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施,在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。

提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育,把握全面深化改革开放实质要求,全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向,加强业务能力培训。实施人才引进计划,加大教育、医疗等方面专业人才引进力度,落实人才保障措施,建立科学的考核评价机制,大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才,发挥“候鸟”人才优势,加强涉外人才储备,不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查,为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。

探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业,培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”,优化项目报建审批流程,健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段,加快信用体系建设,构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置,加强部门内部岗位、人员管理,构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制,保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划,强化规划层次管控,高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作;扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设,做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管,稳妥有序开展国有企业改制、重组,加快建立现代企业制度,提升国有企业市场化运作能力。

培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,放宽市场准入,吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式,推进服务窗口充分授权审批,优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”,加强政务信息资源整合和互认共享,“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务,推动政务移动端服务平台建设,着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一,重商亲商安商,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,落实企业减税降费各项措施,着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题,为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。

(二)着力深化产业结构调整,促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好

做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则,加大基础设施建设力度,夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设,确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护,完成城乡公交一体化建设,具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护,确保城区和行政村100%覆盖4G信号,信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划,建设电缆管沟,改造升级城乡配网,力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设,敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里,建设农村支网90公里。推进“水网”建设,全面落实城乡供水一体化三年行动计划,加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程,确保文隆水厂扩建工程投产使用,继续修复农村供水管网,保障农村居民饮水安全。

做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设,创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区,提高旅游整体品质,增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势,加快特色小镇和美丽乡村建设,再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营,丰富旅游产品。健全产业政策,鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态,支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介,扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度,提升旅游市场监管水平,切实维护陵水旅游形象。

做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手,大力发展热带特色高效农业,新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革,引导土地经营权有序流转,推广标准化、规模化种植,新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构,扩大冬春瓜菜种植面积,推广优质品种和种植技术,促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设,鼓励南繁成果在陵水交易,试验、推广抗旱稻等南繁成果种植,促进南繁产业不断发展。

做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托,扎实推进海洋经济发展示范区建设,发展远洋渔业和海洋牧场,构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地,保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设,逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势,依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞,稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。

做优信息产业。以中电科产业基地为重点,推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园,加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营,促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台,扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。

(三)着力推进脱贫攻坚计划,确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著

紧扣制度标准,坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求,尽力而为、不降低标准,量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理,防止“漏评”、“错退”,确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策,按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金,规范扶贫专项资金用途,专款专用。加快扶贫资金支出进度,强化资金管理,精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目,认真开展风险评估和效益测算,充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。

紧盯政策供给,保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶,按时足额发放助学金,决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”,确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上,大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上,特困人员医疗费用100%报销,做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造,基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作,落实特困人员供养制度,做好社会救助兜底保障。

紧抓产业就业,增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业,发挥企业、合作社和致富能手带头作

用,加大金融对产业扶贫支持力度,提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式,拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位,巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理,建立健全聘用考核制度,不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训,搭建就业服务平台,落实贫困人口外出务工奖补政策,激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,推广扶贫爱心超市,提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫,全县消除绝对贫困。

(四)着力实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

以产业兴旺为重点,推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设,鼓励社会资本参与,做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路,发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产,通过创办农民合作经济组织等方式,推动农村集体经济发展,县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作,举办圣女果采摘季等活动,促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务,加强农产品宣传推介,拓宽销售渠道,努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度,主要粮食产量达到9.5万吨,守住管好粮仓,确保粮食安全。

以生态宜居为关键,改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌,实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式,分步推行农村垃圾分类和资源化利用,示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”,每个乡镇新建或改造公厕1座,行政村逐步配建公共厕所,完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设,加强农村生活污水治理,在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施,力争80%的村庄污水得到有效处理。

以乡风文明为保障,提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理,建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化,加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究,推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

以治理有效为基础,完善乡村社会管理。加强农村组织建设,健全村民自治机制,发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层,打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革,积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任,筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革,引导农民树立节水观念,增强节水意识。

(五)着力加强生态环境保护,呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作,着力解决环境突出问题,确保整改到位、不反弹,确保生态环境质量只能更好、不能变差。

坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则,着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理,严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧,推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制,实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。

坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作,开展森林生态效益补偿试点,研究制定补偿标准动态调整机制,稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林(湿)行动,启动陵水红树林国家湿地公园建设,种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制,有效预防森林病虫害和森林火灾,保护森林资源。大力开展植树造林活动,完成造林绿化2000亩。

坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制,落实河(湖)保护责任。加强饮用水源地保护,加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理,分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治,严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动,加强海上渔排餐厅污水收集处理,依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇(居)污水处理设施建设,加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设,完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设,尽快补齐设施短板。

坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势,做到拆除一处、震慑一片;坚持打控并重、以控为要,严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑,力保“两违”零增长,依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报,简化报建程序,创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目,力争年内投产。治理农业面源污染,推行清洁生产方式,努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。

(六)着力提升公共服务水平,增强人民群众获得感、幸福感、安全感

推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制,义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理,提高教学质量,力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育,加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设,普及中小学生游泳教育,办好青少年校园足球。强化德育教育,培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育,全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越,创建民族教育示范县,为孩子们创造更加美好未来。

推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院,加快第二人民医院建设,提高县级医院综合服务能力,使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革,加快乡镇卫生院标准化建设,每个行政村建设1个标准化卫生室,每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点,完善家庭医生与村(居)民签约服务机制。

推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动,突出民族特色,弘扬传统文化,推动群众参与,展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动,创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态,促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动,丰富群众业余生活。

推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点,促进城乡劳动力充分就业,城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度,维护农民工合法权益。通过信息共享,创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护,扩大社区居家养老服务试点范围,做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设,完善基础设施配套,做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警,加强价格监督,健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造,改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集,建立健全退役军人保障服务制度。

推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用,完善矛盾纠纷多元化调解机制,从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患,及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动,严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为,维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制,落实企业主体责任,及时排查消除安全隐患,尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设,提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管,建立和完善市场综合监管体系,规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例,加强市政设施管理维护,提高城镇管理水平。

加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度,切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作,更好服务群众,维护群众合法权益。

三、全面加强政府自身建设,不断提高政府执行力

加强法治政府建设,持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念,持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,巩固法治县创建成果,提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道,严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开,主动接受社会和舆论监督。

加强廉洁政府建设,持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设,驰而不息纠正“四风”突出问题,锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则,始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理,推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式,执行自然资源资产离任审计,强化审计监督,促进权力规范运行。

加强高效政府建设,持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念,发文、开会仅是抓工作的开始,只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议,提倡会议集中召开,提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅,以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%,文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想,形成工作合力,心往一处想、劲往一处使,把企业和群众关注的问题解决在基层,把工作完成在一线。持续完善督查考核机制,倒逼行政效率提升。

加强诚信政府建设,持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则,提高政策文件的科学性、规范性和稳定性,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设,言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”,履行政府责任,信守政府承诺,积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识,恪尽职守,廉洁奉公,敢于担当,严格履行各项约定义务,为构建诚信社会、诚信政府作出表率。

各位代表,伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和县委的坚强领导下,勇立潮头、干在实处,锐意改革、敢于突破,以智慧描绘新时代,以勇气开启新使命,以汗水浇灌新征程,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩,向伟大祖国70周年华诞献礼!

主要名词解释

1.习近平总书记“4·13”重要讲话:2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。

2.中央12号文件:《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。

3.三区一中心:全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

4.地方一般公共预算收入同口径增长问题:根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》(琼府〔2017〕92号),调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。

5.两区:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

6.农村公路六大工程:即“十三五”交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设六大工程项目,包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。

7.百镇千村:即美丽海南百镇千村,全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村,我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。

8.五个一:与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。

9.七个一:一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。

10.两免一补:免除义务教育阶段学杂费,免费提供义务教育阶段教科书,对家庭经济困难寄宿生(含移民生)补助。

11.两违:违法用地和违法建设行为。

12. 一县两校一园:“十三五”期间,全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。

13.一张审批网:全省统一使用的海南政务服务网。

14.一窗受理:以办事企业、群众需求为导向,整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程,设置集成化综合服务窗口。

15.三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

16.大三亚:包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。

17.巩固、增强、提升、畅通:巩固“三去一降一补”成果;增强微观主体活力;提升产业链;畅通国民经济循环。

18.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

19.证照分离:主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度,先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格。

20.双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21.健康扶贫“五道防线”:新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。

22.治欠保支:治理拖欠农民工工资行为,保证农民工工资支付到位。

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