——2009年2月19日在陵水黎族自治县第十三届
人民代表大会第四次会议上
陵水黎族自治县人民政府县长 王雄
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
一年来，在县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻胡锦涛总书记视察海南的重要讲话和县委十二届二次全会精神，认真学习实践科学发展观，有效实施“大企业进入，大项目带动”的发展战略，抢抓机遇，奋力拼搏，胜利完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务，全县经济社会继续保持又好又快的发展态势。
——经济实力较快提升。预计全年全县生产总值30.56亿元，比上年增长16.1%。地方财政一般预算收入2.32亿元，增长144.4%，创历史新高，增幅居全省第一。
——投资与消费增势强劲。全社会固定资产投资完成35亿元，增长134.2%。其中，“三湾”投资21.4亿元，东环铁路陵水段投资6.9亿元，社会事业投资6.7亿元。投资成为拉动全县经济增长的主要动力。社会商品零售总额3.79亿元，增长23.9%。
——城乡居民收入水平不断提高。城镇居民人均可支配收入9038元，农民人均纯收入3428元，分别增长20%和18.4%。贫困农民人均纯收入由上年的1778元增加到1991元，增长12%。
——社会事业取得新进展。全年社会事业支出2.34亿元。其中，教育支出1.48亿元、医疗卫生支出0.63亿元、文体支出0.23亿元，分别增长20.9%、189.9%和201%。文教卫基础设施建设得到加强。全县适龄儿童小学入学率和初中阶段毛入学率分别达99.9%、97.5%。城镇从业人员基本养老保险覆盖率和城镇居民基本医疗保险参保率居全省第一。民政事业取得新成效，被评为全国村务公开民主管理示范县。
一年来，我们主要做了以下七个方面工作:
(一)农业基础地位不断巩固，新农村建设扎实推进。坚持把“三农”工作摆在重中之重，抓投入、调结构、打基础，实现了农业增效农民增收。全面落实强农惠农政策。全年安排农林水支出6622万元;继续实施良种补贴、渔民造大船补贴和购置农机具补贴政策，全县农民受惠资金4605.59万元。农业发展势头良好。全年农林牧渔总产值26.99亿元，增长9.9%。瓜菜、水果、水产品的产值分别增长11.4%、14.2%和10.1%。设施农业发展迅速，大棚瓜菜种植面积1.8万亩。有机农业有新突破，建成全国第一家有机番木瓜生产基地，面积380亩。农村基础设施进一步完善。全年投入资金1.53亿元，维修主干渠7条28公里、除险加固水库5个、田洋整治1.5万亩及兴建安全饮水工程10个等。全年改善和恢复灌溉面积6.8万亩，解决安全饮水人口2.2万人，全县四大灌区主干渠全部实现硬化。建成农村道路49条，长139公里。新建农村户用沼气池1260个，新建文明生态村34个。
(二)投资力度明显加大，重点项目建设取得突出成效。坚持把项目建设作为发展经济的重要抓手，想方设法创造条件，加快推进。一是加快推进政府投资项目建设。新开工项目方面，启动了陵河防洪堤二期工程、体育广场、小妹水库加固扩建工程、职业中专综合教学楼等关系全县经济长远发展的惠民项目，共完成投资1.28亿元。续建项目方面，顺利完成了县新医院、新村中心渔港一期工程建设，共完成投资1.58亿元。二是全力服务社会投资项目建设。我们提高服务质量，积极为企业解决项目建设过程中遇到的难点问题。总投资291.5亿元的清水湾旅游景区项目，累计完成投资32亿元，景区基础设施工程已全面施工，六星级的莱佛士酒店破土动工，并完成一批旅游房地产项目和配套设施项目，其他9个超五星级酒店正在规划设计中;总投资100亿元的香水湾旅游景区项目，累计完成投资14.5亿元。景区内的B区出入口改造项目和7公里长的路灯工程已竣工投入使用;总投资66亿元的土福湾旅游景区项目，累计完成投资6亿元。完成新增土福湾高速路出入口建设，建成一期小高层公寓，北区别墅工程在加紧建设中。香水湾、土福湾的旅游房地产已顺利开盘销售。
(三)重点改革取得新进展，体制机制更具活力。积极稳妥地推进关系经济发展和保障民生的改革。支持农垦改革方面，着重抓好两项，一是南平农场、岭门农场中小学校移交县里管理。我县作为全省试点县，出台了移交工作方案，完成了移交学校基础数据核查等重要工作。二是社会保险移交。移交工作基本完成，南平、岭门垦区职工的养老金从2009年1月起由我县发放，垦区职工的养老、医疗、工伤、生育和失业保险实行属地管理，并享受我县参保职工五项保险同等待遇。支持国有企业学校移交地方管理，顺利完成吊罗山林业子弟学校移交我县管理的各项工作。抓好行政管理体制改革，成立县政府政务服务中心，衔接做好省下放行政管理事项的工作，完成交接事项159项，对应设立政府政务服务中心窗口单位26个，受理行政审批事项，政府服务功能进一步增强。国企体制改革取得成效，完成了陵水糖厂等五家企业关闭处置工作和桃园糖厂破产处置的前期准备工作，国企职工的合法权益得到有效保障。
(四)招商引资工作上新台阶，旅游宣传促销成效明显。坚持“走出去，引进来”的招商策略，精心组织和参与省政府综合性招商活动，并取得预期效果。参加2008海南(香港)经贸活动周、第十二届中国国际投资贸易洽谈会，推介“珍珠海岸·美丽陵水”旅游品牌和高端旅游房地产项目，对外合作进一步加强。旅游业通过加大促销力度，创新产品服务，开拓客源市场，实现平稳增长。全年共接待国内外游客260万人次，旅游总收入2.5亿元，分别增长3.2%和85.2%。
(五)大力推行节能减排，生态建设不断加强。在发展经济的同时，始终不放松节能减排和生态环境建设。全力推进垃圾污水处理设施建设，总投资6134万元的县城污水处理项目开工建设，建成后日处理污水量达1.5万吨。垃圾处理项目的前期准备工作也在提速推进中。完成英州镇赤岭人工湿地处理生活污水示范项目建设。加强节能减排工作，成立节能减排领导机构，落实目标责任。实施重点节能减排工程，开发高效节能技术，积极扶持毛纺厂的涤纶毛毯工艺技术改造和生产用水设施改建项目。加强工业、农业、医疗等各类污染源的监控，大力整顿非法开采河砂等破坏生态资源行为，并取得了阶段性成效。
(六)全面实施民生工程，群众得到更多实惠。坚持发展为了民生，将更多的精力和财力投入到改善民生上。全年民生支出11.17亿元，用于社会事业、新农村建设和基础设施建设，办成了一批事关老百姓切身利益的实事。教育方面。认真落实“两免一补”政策，全县“两免一补”支出2532.6万元。教育扶贫移民工程顺利推进，少数民族地区600名学生到县城免费就读，基本完成了思源实验学校硬件建设。职业教育办学能力明显提高，工学结合、实地培训等办学模式取得明显成效。卫生方面。公共卫生及基本医疗服务体系进一步健全，全部完成乡镇卫生院改造，城乡卫生基础设施建设得到加强。新型农村合作医疗报销封顶线由2007年的人年均1.6万元提高到3万元。计生工作管理水平不断提高，形成了以利益导向推动计生工作的新局面。文化体育方面。成功举办了建省办经济特区20周年系列文化活动和迎奥运体育活动，首次举办端午节龙舟赛并取得预期效果。全年送电影下乡850场、送戏下乡11场。广场文化蓬勃发展，城乡群众文体生活更加丰富。就业社会保障方面。新增就业2256人，其中公益性岗位300人，实现部分被征地农民、下岗失业人员和零就业家庭就业，通过人力资源市场招聘518名人员到雅居乐等30多家企业就业;社保工作扎实推进，企业退休人员月人均养老金提高了112元;城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率均达95%以上。落实城乡最低生活保障工作，全县有7805户特困家庭受到最低生活保障待遇。住房保障方面。完成682户民房改造，惠及人口3410人;开工新建廉租住房320套，建筑面积1.6万平方米，经济适用房400套，建筑面积4.5万平方米，对符合廉租住房租赁补贴的城镇低保家庭做到应保尽保。
(七)民主法治建设不断加强，社会保持和谐稳定。认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、共青团、妇联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。一年来，共办理县人大代表建议103件、政协委员提案及转为委员来信处理55件。深入推进“平安陵水”建设，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安形势保持稳定;信访工作不断加强，一批历史遗留问题得到妥善处置。监察、审计工作力度加大，廉政建设成效明显，累计清收公职人员拖欠农村信用社贷款本息119.99万元，占应收任务的98.5%，调查核实党政机关及其工作人员承包租赁土地51宗5099.43亩。“法律进乡村”工程深入推进并取得成效。强化防灾减灾、安全生产、质量监督和市场管理，进一步提高了政府社会管理能力。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。认真贯彻落实《陵水黎族自治县自治条例》，民族、宗教、侨务、人才、残联、统计、史志、档案等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们在各种挑战和风险面前，经受了严峻考验，保持了经济平稳较快发展，维护了和谐稳定的社会环境。这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民同心同德、顽强拼搏的结果，是社会方方面面关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向省驻陵单位、驻陵部队、武警官兵、公安司法干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受到世界金融危机和国内经济持续下滑的影响，2008年我县一些企业项目建设速度放慢，农产品价格也有不同程度下降，影响了农业增产和农民增收。同时，经济社会发展中仍然存在结构性矛盾和深层次问题:三次产业结构仍不合理，二、三产业比例偏低;农业基础设施薄弱，部分农村地区的生产条件没有得到改善，在一定程度上阻碍了当地经济的发展;农民人均收入偏低，全县仍有绝对贫困人口1.36万人，提高农民收入，还需在增收渠道、就业门路上下功夫;投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在服务管理不到位的现象，政府工作中还有不少群众不满意的地方等。这些问题在一定程度上制约了我县经济社会的快速健康发展，必须引起高度重视，采取得力措施，在改革发展中认真加以解决。
二、当前经济形势和2009年工作总体要求
科学的分析和判断形势，是做好政府工作的关键。当前，由美国次贷危机引发的世界金融危机，冲击力之强、波及范围之广、影响程度之深，是自上世纪大萧条以来所罕见的，目前不仅本身尚未见底，持续时间也难以预料，对我县实体经济的影响也正在逐步加深。加上我县经济运行中的结构性矛盾、发展水平和发展方式等深层次问题依然存在，今年的经济形势将会更加严峻。一是在外部环境更加趋紧的影响下，社会投资趋于谨慎，开发企业运营困难加剧，重点项目投资下滑，已直接导致我县“三湾”景区建设进度放慢，今年尤其是上半年有效遏制这一势头的任务将十分艰巨。二是在省内橡胶、生猪和水产品等主要农产品价格全面下行的影响下，农业效益降低，对保持农民收入持续增长产生消极影响。三是财政增收形势不容乐观。受旅游房地产投资减少、房地产交易量下滑等因素的影响，支撑我县财政增长的重点税源减收趋势较为明显，今年财政收入将面临较大的困难。
面对严峻形势，我们还要充分看到做好今年各项工作的有利因素。一是陵水正处在发展的机遇期和上升期，经过近几年的发展，经济实力不断增强，抵御风险能力也有较大提升，保持平稳较快发展的基本趋势没有改变。二是中央积极应对危机，果断出台一系列扩大内需刺激经济增长的政策，为我们扩大投资、推进重点项目建设迎来重要机遇。一批投资项目加快建设，一批重点项目将在年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。三是陵水独特的资源优势突出，正在发展起来的现代农业、旅游业和旅游房地产项目，特色逐步呈现，将持续拉动经济社会发展。四是随着经济的发展，我县城乡居民收入有了较大的增长，社会保障水平不断提高，对生活质量的要求也越来越高，潜在的消费需求空间不断增大。五是我县的发展思路清晰稳定，思想认识高度统一，广大群众一心求发展的愿望非常强烈，广大干部的执行力明显提高，这些都将成为我们做好今年工作、推动发展的强大基础和根本动力。
总的看来，今年的形势是挑战与机遇并存，对保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感;又要认识到加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上。从危机中寻找出路，在挑战中抢抓机遇，努力把金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握实现陵水科学发展的主动权。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省四届人大二次会议和县委十二届三次会议精神的要求，以科学发展观为统领，坚定加快陵水发展理念不动摇，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快经济结构调整作为主攻方向，把深化改革、扩大开放作为强大动力，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，努力推动全县经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标为:全县生产总值增长10%左右;地方财政一般预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长15%左右;农民人均纯收入增长12%左右;城镇登记失业率控制在3%以内，人口出生率控制在15.7‰以内;万元GDP能耗下降2个百分点。
需要强调的是，提出今年的全县生产总值、地方财政一般预算收入和固定资产投资三大指标增长幅度均为10%，是保增长、保民生、保各项事业正常推进的需要。但在今年严峻的经济形势下，实现这些目标，任务还是很艰巨的。因此，还需要我们举全县之力，知难而进，创新招数，加倍工作，不懈努力。
三、2009年主要工作任务
今年政府工作的主要任务是“两保”:即保增长，实现经济平稳较快发展;保民生，实现人民生活稳步改善。重点抓好以下五个方面的工作:
(一)千方百计扩大有效需求，增强经济发展内生动力
需求是经济增长的根本动力。在当前严峻的经济形势下，扩大有效需求是应对困难、保持经济增长的根本途径。
全力以赴扩大投资需求。要紧紧扭住重点项目不放，创造条件，能上就上，能快就快，确保实现投资预期目标。一是抓紧实施中央新增投资项目。我县已有14个项目纳入2008年中央新增的1000亿投资计划，要加快项目建设进度，坚决按时保质保量完成任务。二是毫不松劲地推进重点项目建设。今年安排重点项目21个，项目总投资规模16.2亿元。突出抓好三个方面的重点项目建设。大力推进续建项目。今年续建项目有23个，项目总投资规模达362.45亿元。加快县体育广场、陵河防洪堤(二期)工程、小妹水库加固扩建工程、清水湾市政道路和污水处理厂工程建设进度，确保今年3月底前县体育广场正式投入使用。积极为企业发展创造有利条件，全力扶持“三湾”开发，推动旅游房地产业健康发展。今年“三湾”景区项目计划投资54.5亿元，房地产销售51万平方米。其中，清水湾投资26亿元，房地产销售30万平方米;香水湾投资22.5亿元，房地产销售17万平方米;土福湾投资6亿元，房地产销售4万平方米。开工建设一批项目。加快县道北文交叉路口至县新医院道路改造工程建设，推动县城二期供水工程、高速公路陵水立交改造工程、垃圾处理厂、陵河两岸南北商贸区、滨河南至出海口道路、椰林小溪桥、第二办公区综合办公楼、绿城大道、香水湾A区出入口、土福湾市政工程和英州5万吨水厂等项目开工建设。精心策划储备项目。做好吊罗山旅游观光道路、赤岭万吨级码头工程、高峰温泉康体疗养中心、农副产品综合贸易市场和现代节水大棚有机瓜果菜基地等储备项目前期工作，争取尽早立项。三是加大项目融资力度。优先保障民生、重大基础设施建设项目的地方配套资金，以政府投资引导带动社会资金投入，特别是带动企业投资。今年，将安排自有资金3亿元，投入民生和重大基础设施项目建设。加强与金融机构的项目对接，争取更多的信贷支持。同时加大项目的包装孵化，积极争取更多的中央项目和资金落户陵水。四是加强对项目建设的管理。切实加强对投资项目的监管，实施项目建设全过程的跟踪监督与审计，规范招投标管理，严格落实重大项目联系、跟踪服务责任制。执行环境影响评价制度，强化工程建设监理，严格控制项目成本，落实质量责任制和问责制，严防出现“豆腐渣”工程。
扩大消费需求。多渠道增加居民特别是中低收入居民收入，增强居民消费能力。大力培育消费热点，开拓旅游、文化、体育、娱乐、商业等服务性消费。推进新农村现代流通服务网络建设，推动连锁经营向农村延伸，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机具实行补贴，扩大农村居民消费。发展高尔夫运动、休闲度假、理疗康复等时尚消费，开发适应市场需求的旅游服务产品，不断吸引游客与居民积极消费。
保持价格总水平基本稳定。加强价格监测，做好粮食、肉类和食用油等重要商品的市场供应，保障有效供给。加强价格信息发布，稳定消费者心理预期。切实开展“质量兴县”工作，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为，健全社会信用体系。
(二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式
调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。
积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。要以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。加快调整农业内部结构。继续巩固和发展“9332工程”。重点发展高效设施农业。引导扶持农民发展大棚瓜菜种植。今年全县瓜菜计划种植20万亩，其中冬季瓜菜12万亩，大棚瓜菜种植2万亩，瓜菜总产量保持在23万吨以上，肉类总产量1.62万吨。大力扶持发展有机农业。认真抓好有机农业基地的规划和认证工作，努力创建“国家有机农业示范县”，实现荔枝转换有机认证6000亩，木瓜700亩，水稻200亩。鼓励和扶持涉农企业上规模、创品牌，提高市场竞争力。积极开拓国际国内农产品销售市场，使农产品实现出岛出口、直接进宾馆进超市。探索组织龙头企业和种植大户走出国门，利用国外丰富的土地资源开发农业项目。加快海洋经济发展。壮大发展远洋深海捕捞，主攻海、淡水养殖和水产品加工。争取新造10艘100吨以上的大船，兑现造大船补贴。切实做好海洋环境保护和加强海域管理，抓好新村、黎安港海草特别保护区保护工作。加快新村中心渔港二期工程建设，完善渔港服务功能，促进渔港经济快速发展。全年计划发展水产品总产量9.05万吨。加强农业基础设施建设。继续抓好渠道硬化和水库除险加固，解决群众生产生活用水问题，水利工程设施完好率达80%以上。开展长水洋和大路洋综合整治，完成乡村公路建设244.1公里，新建农村沼气池1500口。大力促进农民增收。增加投入，提高涉农资金使用效益。采取措施确保畜牧生产、良种补贴、渔业捕捞、农机购置、农村沼气等补贴及时足额到位。扩大农村小额信贷扶持面，为农民群众扩大生产搭建贷款融资平台。加强农产品质量安全管理。加快推广良种良苗、测土配方施肥、地膜覆盖等技术，扩大延伸农业科技服务110网络，大力开展农产品质量专项整治行动，加强无公害农产品产地认定和产品认证，切实提高农产品质量合格率。
精心打造旅游房地产业。房地产业是我县的朝阳产业，也是未来的优势产业，要充分发挥陵水的生态环境优势，加快发展房地产业。加快推进以“三湾”旅游住宅区、陵河两岸商业区为重点的房地产项目建设，以项目的建成带动配套项目功能完善，拉动旅游服务业迅速发展。持续推出一批以旅游休闲度假为主的精品楼盘，规划建设休闲度假酒店、高档商品房、普通商品房和小户型商品房，完善公共配套设施，提高房地产品位。加强整体形象宣传，强化品牌营销，带动旅游房地产促销。抓住房屋产权登记、商品房预售合同备案、房产交易等关键环节，规范房地产市场管理，为房地产交易提供便利服务。
充分培育和挖掘珍珠海岸旅游品牌魅力。着力打造一批精品旅游项目。围绕“珍珠海岸·休闲度假之洲”的个性旅游定位，建设一批高级度假酒店、高尔夫球场、休闲会馆和会展中心。以“三湾”开发和陵河南北商贸区建设为契机，开发独具特色的滨海文化旅游和旅游房地产项目。推进南湾猴岛、分界洲等景区基础设施建设，努力创建5 A级景区，深度开发潜水、海底观光、垂钓和海上游等海洋旅游项目，丰富旅游多元化内涵。开展旅游诚信建设，提高旅游业综合服务水平，规范旅游市场秩序。精心策划旅游宣传促销。抓住新中国成立60周年宣传活动和承办全省“三月三”传统节日主会场活动的机遇，策划和开展高水平、有特色、有实效的旅游促销活动，全方位宣传我县旅游品牌，拓展境内外旅游市场。大力引进国内外著名旅行社、酒店集团参与我县旅游开发与管理，提高旅游产业竞争力，把陵水打造成国内重要的热带滨海旅游目的地之一。扶持发展现代服务业。充分发挥现代服务业的支撑和带动作用，以促进现代服务业的迅速发展加快推动旅游业转型升级。出台加快服务业发展的优惠政策，着力推进仓储物流、金融保险、文化体育、娱乐等新兴服务业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业。支持社会资金进入服务行业，鼓励各类就业服务机构发展。
积极发展资源型加工业。发展资源型加工业是增强我县第二产业实力，提高农业附加值的重要一环。突出做好陵水藤竹工艺品有限公司、和信渔业加工厂等资源型加工企业服务工作，帮助企业提高效益。发展海产品、热带果蔬、冬季瓜菜和黄灯笼辣椒加工等项目，加快英州农副产品加工业、新村海产品加工业和陵城高新技术工业三大园区建设，推动资源型加工业稳步发展。
(三)提升城镇建设管理水平，促进区域协调发展
加快城镇化建设，缩小城乡差距，尽快形成城乡一体、区域优势互补的格局，促进统筹协调发展。
以做大县城规模为重点推进城镇化进程。按照“一个中心辐射，三个重点带动”的城镇化发展战略，集中力量优先发展椰林镇，依托陵河两岸开发，扩大县城发展规模，增强县城集聚人口和产业能力。抓好县城街道整治，加快推进城镇基础设施建设。以实施旅游开发区建设、农业产业化经营为基础，重点发展新村、英州、本号小城镇建设，加快形成以县城为中心、三大重点乡镇为骨干的发展格局。
提高城镇综合管理水平。将城镇建设管理与旅游产业发展相结合，美化城市景观，维护好市政公用设施，精心打造“水在城中、城在林中、人在绿中”的热带滨海城市景观。加强环境卫生管理，实施绿化、美化、亮化工程。加强城市管理，不断提高居民的城市意识和文明程度。积极实施节能减排，扎实推进生态环境建设，营造宜居环境。
扶持少数民族地区、革命老区和贫困地区发展。继续推进“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，建设一批基础设施项目，改善贫困农民的生产生活条件。大力开展产业化扶贫和农民实用技术培训，提高农村贫困人口自我发展能力，确保实现贫困村农民年人均纯收入增长12%。
(四)着力创新体制机制，开拓对外开放新格局
越是经济困难时期，越要扭住重点领域和关键环节不放，坚定不移地深化改革、扩大开放，为保增长、促内需、调结构提供强大动力。
推进重点领域改革。一是深化农村各项改革。开展农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公 共服务职能。推进集体林权制度改革，开展第二次土地调查和农村宅基地确权登记，妥善解决农村土地承包期过长、面积过大和租金过低等历史遗留问题，促进农业适度规模经营。二是积极推进财政改革。全面推行国库集中支付，形成预算、执行和监督相互制约的“三线运行”机制，实现全县工资发放数据集中管理，实行银行代发粮食直补、燃油补贴，力争全面推行农民“一折通”业务。三是全面支持农垦发展。贯彻落实中央和省农垦改革精神，支持农垦加快改革，促进农垦发展。
提高对外开放质量和水平。积极参加省政府组织的招商活动和各类涉外商贸活动，实施“走出去”策略，参与区域间的互动合作，力争在合作中获得更多的发展机会。抓住海南建设国际旅游岛有利时机，对特色资源要素实施改造，引进更多的国内外投资商进驻我县开发建设。强化陵水与三亚的区域旅游合作，提升合作层次，提高合作水平。组织国内外知名媒体组团来访，与它们建立长期良好的合作关系，积极推介“珍珠海岸·美丽陵水”的旅游新形象。
大力开展招商引资。围绕我县基础设施建设和发展优势产业，继续做好招商项目的筛选工作，充实招商储备项目。注重提升招商引资工作质量，将“招商引资”变为“招商选资”，提高投资项目的准入门槛，对一些事关我县长远发展的行业实行准入制，确保大企业、大项目进入。瞄准市场投资需求，持续推出一批符合陵水发展需要且市场竞争力强的招商项目，吸引行业的领军企业或品牌企业进驻我县。
(五)着力改善民生，大力发展社会事业
改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。
坚持优先发展教育。继续开展教育质量年活动，大力实施校长、教师素质提高工程，鼓励城镇教师下乡支教。提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。落实好义务教育“两免一补”政策，提高“两免一补”补助标准。提高义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴标准。加快教育硬件设施建设，改善农村中小学办学条件，今年要抓好中山小学新校建设。继续推进教育扶贫移民工程，争取实现移民2200人。思源实验学校预计今年秋季投入使用，全县将有7个少数民族乡镇近千名移民学生免费入校就读。加大对高中阶段教育支持力度，大力发展职业教育，完成职业中专招生1300人，全面提高教育质量。
千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，千方百计增加就业岗位，全年要实现新增就业岗位2500个。充分发挥进驻“三湾”的开发企业在促进地方就业方面的积极作用。加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训。扩大小额贷款的担保范围和额度，鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。改进大中专毕业生就业服务，积极做好困难群体就业援助。开发公益性岗位100个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。加大农村转移劳动力培训力度，全年实现农村劳动力转移就业6800人。
提高社会保障水平。切实做好社会保险扩面征缴工作，解决关闭、破产、改制国有企业退休人员从今年1月起参加城镇职工养老保险和基本医疗保险问题。实现农垦离退休人员从今年1月起按时足额发放养老金。提高城乡低保补助标准和五保对象供养标准。扩大城乡低保面，将城乡居民及农垦符合低保条件的特困家庭纳入低保范围。切实解决好被征地农民的社会保障问题。
推进保障性住房建设。新建廉租住房76套、经济适用房400套，加快解决城镇低收入家庭和干部职工的住房难问题。完成民房改造500户，农村特困户危房改造450户，进一步巩固茅草房改造成果。
加快发展医疗卫生事业。推进县、乡、村卫生体系一体化建设，今年要完成县中医院的组建，全面完成村级卫生室建设任务。实行公开招聘、引进吸收等多种途径，充实卫生人才。建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高农民参合率。落实计划生育奖励扶助和优惠政策，加强流动人口管理，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。
加强城乡文化建设。继续实施文化惠民工程，完成文化信息共享工程县级中心、陵河健身区、乡镇文化站的建设。建设一批村级农家书屋、篮球场、广播室。开展文化下乡活动，实现广播电视村村通，丰富人民群众的文化生活。办好全省“三月三”传统节日主会场文体活动。举办全县体育运动会，承办全省少年游泳锦标赛。
维护社会和谐稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，依法防范和打击违法犯罪活动。改善信访工作条件，加大矛盾纠纷排查和调解力度，有效化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。深入开展安全生产隐患排查和综合整治，加快应急救援体系建设。加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。继续抓好无规定动物疫病区项目建设，加强粮食、档案、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦。支持部队建设，广泛开展 “双拥”活动，增强全民国防意识。
四、加强政府自身建设
当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须适应新的形势和任务，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。
强化服务意识，优化投资环境。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。积极履行省下放的行政管理事项，发挥县政府政务服务中心的管理服务职能，提高办事效率，精简办事程序，减少审批环节。优化重点项目的建设环境，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为坚决依法打击。
强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。规范政府机构设置，科学划分权责，提高行政效能。落实好保增长、扩内需各项政策。 进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，加强对重要决策执行情况的督查。完善部门之间协调配合机制，形成干事创业的合力。
强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，把解决群众困难作为第一责任，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、社会治安等群众最关心、最现实的利益问题。加大政府信息公开，增强施政透明度，维护社会公平正义。
强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费。贯彻落实《陵水黎族自治县自治条例》，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。
各位代表!今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇陵水人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都阻挡不了我们前进的步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，迎难而上，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
