陵水县市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告

今年，是法治政府建设基本建成的收官之年，也是海南自贸港建设开局之年，按照《中共陵水黎族自治县委全面依法治县委员会办公室关于做好迎接省委依法治省办法治政府考核准备工作暨开展2020年度市县法治政府建设专项督察工作的通知》要求，为全面总结我局2020年法治政府建设成绩，找准突出问题，明确下一个五年规划法治政府建设努力方向，现就我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的有关情况。

一是学习法治建设有关文件精神，部署和制定责任清单，层层抓落实全面推进。

二是加强组织领导，完善法治政府建设领导小组，党政主要领导为法治政府建设的第一责任人，分管领导、科室（所）为法治政府建设的负责落实人。

三是定时召开法治政府建设会议学习贯彻，提高干部职工依法治国、依法行政、建设法治社会、法治政府、法治陵水的法治意识。

四是根据全面依法治国的部署及法治政府建设工作要求，认真部署，层层抓落实，形成上下合力、左右联动全面推进。

二、落实“谁执法谁普法”普法制任制情况。

一是做好体制改革的普法宣传教育工作，整理和完善我局的行政执法事项，编制行政执法清单送县委编办审核通过，划转到县综合行政执法部门。

二是全面推行行政执法“三项制度”，制定部门行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

三是助力省局出台“三张清单”，即轻微违法行为不予处罚清单、违法行为应当从轻或减轻处罚清单、违法行为可以从轻或减轻处罚清单。

四是支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展，特别对促进民营企业的健康发展提供法制制度保障

五是按照习近平总书记四个最严的要求，严厉监管食品药品领域违法行为及其他违法违规行为。

六是加强公平竞争审核机制的宣传和培训，强化公平竞争各类政策措施的审查力度。

七是加强行政执法与刑事司法的有机衔接，设立了食药犯罪案件联席会议制度，每年定期召开联席会议，研究解决食品药品领域执法和监管执行难的问题。

八是全面推进“双随机、一公开”监管方式，推行“互联网+市场监管的新模式。

九是进一步优化营商环境，营造政府法治环境，全面铺开市场准入改革。

1.为进一步降低企业市场准入门槛和制度性交易成本，解决“准入不准营”问题。陵水县人民政府出台了《陵水黎族自治县开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，按照《实施方案》要求开展审批事项改革试点工作，并不断更新改革事项清单。

2.推行“一网通办”“一窗通办”。陵水县企业注册登记实行“全省通办”制度，全省注册官随机分配、审核业务，企业开办的登记注册、印章刻制、申领发票及企业社会保障登记、职工社会保险登记和住房公积金开户登记等各项企业开办事项全部纳入“海南e登记”平台，实现企业开办线上“一网通办”。企业开办时间压缩至2个工作日。

3.全面推行简易注销登记制度，优化普通注销公告流程。陵水县市监局不断改革和完善商事注销制度，在海南e登记平台建立“海南省商事主体注销网上服务专区”，实行商事主体注销“一网服务”。

三、《中共海南省委全面依法治省委员会2020年工作要点》及其分工落实情况。

一是开展宪法颁布日“法治宣传月”“国家宪法宣传周”“食品安全宣传周”“安全用药月”等主题活动。

二是开展3.15国际消费者权益保护日纪念宣传活动，关注消费安全,“凝聚你我力量”。

三是继续开展“12331助力健康中国梦，食药安全伴你行”“质量月”主题活动及开展“国家安全法”“网络安全法”专题讲座学习培训。

四是落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续推进“法律六进”“送法上门”，发放普法资料，讲解法律法规知识。

五是开展“新冠防控”“食品安全”“商标广告”等法律法规宣传活动。

六是参加形式多样的红色基地、警示教育基地等学习教育活动。

四、列入省委常委会和省政府工作报告的法治建设事项落实情况。

一是协助园区创建“普法基地”促进民营企业健康发展。

为贯彻省委、省政府工作报告的法治建设事项，落实省委省政府和县委县政府关于促进民营企业发展的精神和要求，结合我局法治政府建设实际，对全县民营企业进行走访调研，开展创建“普法基地”活动，进一步优化我县投资营商环境，助推我县争创一流法治化营商环境而履职尽责。

二是建设“法治政府”、创建“法治市监”，优化法治营商环境。根据省委、省政府和县委县政府法治政府建设的文件精神，按照省局法治政府建设的工作部署，坚持以全面依法治国为主线，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“法律六进”，建设“法治社会”“法治政府”，创建“法治陵水”“法治市监”，编制行政执法清单、落实责任清单制度，全面推行行政执法“三项制度”的落实，实行“双随机、一公开”监管方式，助推省局完善轻微违法行为免罚清单，使我局执法和监管、普法教育和法治建设工作在市场监管领域实现全覆盖，使全县法治环境得到进一步加强，营商环境得到进一步优化。

六、存在问题。

一是市场监管与执法模式已滞后，不适应推进海南自贸港建设的要求。

二是执法人员执法素质偏低，执法行为不规范。必须引起重视，加强执法人员的文化素质和执法能力培训，加大行政执法督察督查力度。

三是“谁执法谁普法”执法意识淡薄，重执法、轻普法现象突出，必须予以纠正，把普法宣传教育贯穿以行政执法中去。

四是执法力量不足，监管压力加大。监管人员不仅要履行日常监管工作，还要完成上级下达的各项工作任务，特别是机构改革以来，单位编制压缩，人员流转较多，监管职责加重，监管任务层层加压，出现一线执法监管力量不足，监管效果不明显。

七、明年法治建设思路。

1.扎实落实省局推行“三张”清单免予处罚：一是轻微违法行为不予处罚清单，二是违法行为应当从轻或减轻处罚清单，三是违法行为可以从轻或减轻处罚清单。推行包容审慎监管，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展，全面优化营商环境和法治环境。

2.加快推进海南自贸港建设，进一步完善和创新市场监管方式，继续助推省局、县委县政府出台新的改革举措献计献策。

3.扎实开展《中华人民共和国民法典》普法宣传活动。

4.深入推进并落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展形式多样普法宣传活动。

5.利用国家宪法日、法律颁布日、法治宣传月，开展形色多样的普法宣传活动。

6.制定我局“八五”普法规划及2021年普法依法治理工作方案。

                       陵水黎族自治县市场监督管理局

                             2020年10月25日