县第十六届人大

第三次会议文件（十四）

关于陵水黎族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月27日在陵水黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

陵水黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

    我受县人民政府委托，现向大会报告我县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年经济社会发展的基本情况

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下之年。面对更趋复杂严峻的国际环境和国内疫情频发、产业结构调整带来的多重考验，我县在省委、省政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的二十大、习近平总书记考察海南时的重要讲话和省第八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“一季度部署、二季度落实、三季度提升、四季度冲刺”工作要求，坚持防疫和建设两手抓，以“拼抢实”的作风，顶压前行，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济逐步恢复平稳运行、社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，展现出了面对困难奋发有为、砥砺前行的新气象。

——全县地区生产总值预计完成228.8亿元，同比下降2.78%。其中，工业增加值预计完成4.1亿元，同比下降4.65%。

——固定资产投资预计完成162亿元，同比下降4.5%。

——社会消费品零售总额预计完成37.6亿元，同比下降5%。

——地方一般公共预算收入预计完成20亿元，同比下降44.3%。

——旅游接待人数预计完成664.4万人次，同比下降23.4%；旅游收入预计完成60.81亿元，同比下降20.8%。

——货物进出口总额预计完成9862.2万元，同比增长157.8%。服务进出口总额预计完成8803.8万元，同比下降14.2%。

——城镇常住居民人均可支配收入预计完成37036元，同比增长1.9%；农村常住居民人均可支配收入预计完成18199元，同比增长5%。

——预计全县城镇新增就业6000人；农村转移就业9616人。

——预计研究与试验发展经费支出完成9100万元。

过去一年，我县国民经济和社会发展工作和成效主要体现在七个方面：

（一）着力精准施策，经济持续恢复

1.“按季抓、月跟踪”推动经济增长。出台统筹疫情防控和提振经济行动方案、助企纾困促发展十六条措施等惠企政策，多措并举推动全县经济恢复提振。发放消费券718万元，开展家用电器线上专场促销、新能源汽车展销等系列活动，提振消费信心，释放消费潜力。举办荔枝文化节、疍家文化美食节、潜水节等活动，推动旅游业加快复苏。荔枝文化节签约订单金额达4亿元，订单量2.27万吨。全年电子商务交易额预计完成22亿元，同比增长3.5%。

2.助企纾困保市场主体稳就业。积极响应省委“万名干部下企业”助力企业发展服务行动，派出373名干部对接 174个企业项目单位及4个产业园区，助力企业健康发展。为企业纾困减负，减税降费、退税、缓税缓费合计60150.4万元。加大保企稳岗力度，阶段性缓缴企业社会保险费3008.6万元；发放稳岗补贴、灵活就业困难人员社会保险补贴、以工代训奖补等8项补贴共2553.3万元，惠及1104家企业32111人次。开设椰林镇、本号镇就业驿站，为灵活就业群体提供零散用工平台及各类岗位，实现就业精准帮扶。全县城镇新增就业完成省下达任务的120%，农村劳动力转移就业完成省下达任务的141.4%。

3.不断扩大农业生产规模。全县种植早稻8万亩，中晚稻6.18万亩，去冬今春圣女果1.8万亩、豇豆0.85万亩、瓜类6.2万亩、椒类0.93万亩。完成常年蔬菜基地建设面积8777亩，建设蔬菜大棚1683.63亩。全年菜篮子基地蔬菜产量约5.3万吨。落实发放常年蔬菜基地、撂荒地复耕等4大专项补贴，治理抛荒撂荒耕地473亩，遏制农田“非粮化”“非农化”。

4.落实平价菜保供惠民行动。着力推进公益性农贸市场建设，全县11个乡镇共建成22个农贸市场。在疫情防控期间，组织市场监测和应急投放，做到蔬菜不涨价、不降标、不减量，获得省平价菜保供惠民专班的肯定。出台“一兜三补一奖”措施，“15+3”种基本蔬菜价格每斤降低0.36元，平价蔬菜累计市场占比达62.2%，全面完成“一低两高”目标。

（二）着力深化改革，创新引擎动能持续增强

1.化解历史遗留问题。成立不动产登记历史遗留问题处理工作专班，解决历史“旧账”，发放不动产权证1770余件。设立“不动产抵押登记平台”，实行银行贷款审批和抵押登记业务联办,开展线上“一窗受理”业务，办理“互联网+不动产”登记2466件。做好全县农村宅基地房地一体和集体建设用地统一确权登记工作，登簿发证34964宗，发证率达96.7%。

2.强化规划统筹引领。加快推进“多规合一”背景下新一轮的规划修编工作，批复实施黎安片区、新村镇镇区等8个片区的控制性详细规划。79个村庄规划获批实施，录入“多规合一”信息综合管理平台，实现“机器管规划”与项目监管相结合，提升规划服务保障能力。启动全年空间发展战略规划以及重点产业的发展规划编制工作，成立专家顾问委员会，引入“智脑”助力我县战略性新兴产业孵化和发展。

3.深入推进国有企业改革。印发实施《陵水黎族自治县县属国有企业改革工作方案》，以“1+4”架构为基本框架思路，新设一个国有资本运营平台，重组原有的六家国企组建四个集团公司，形成大规模融资、统一化管理、产业协同发展的产融一体国有资本运营新局面。

4.持续提升营商环境便利度。深化政务服务“简易办”改革，推出1429项“零跑动”事项、157套“一件事一次办”主题套餐，让群众少跑腿好办事。在全省率先推出“一业一证一码”服务，实行“一证准营”“一码通行”。率先印发实施赋权乡镇“跨镇通办”事项清单，下放37个事项。开展工程项目建设审批事项“四减两免”，缩减审批环节25个、精简审批材料20份、平均压减审批时间16天。推动“一体式集成办”、“三专一无”审批服务，项目全流程审批时限提速60%。营商环境评价综合排名全省第三，被列入营商环境示范市县创建名单。

（三）着力招商引资赋能，推动产业优化升级

1.加大精准招商力度。成立外资工作专班，新设立外商投资企业9家。聚焦产业发展精准招商取得实效，签约落地“蓝色粮仓”“中药材产业园”等重点产业项目。招商签约项目12个，协议投资额48亿元。组建陵水国际投资促进局，进一步完善我县招商引资体制机制，加强招商引资队伍建设。

2.重点产业提质升级。黎安国际教育创新试验区正式开园办学，安马洋配套服务区达到“拎包入住”标准。南平健康养生产业园市政配套设施基本完善，首个投资额2.34亿元的招商项目落地园区。获批创建省级创新型县，并获省级财政资金500万元奖励。印发实施科技创新三年行动方案、支持高新技术企业发展若干措施，促进新兴产业发展。省级“专精特新”中小企业增至4家。商用海底数据中心项目落地开工，完成全球首个商用化海底数据舱入海，夯实数字经济发展基础。新增绿色食品认证3个。完成两宗311公顷海域的招拍挂工作，启动两口3万立方米深水网箱建设。建成深水网箱393口，年商品鱼产量达1.2万吨，产值约3.6亿元。1060亩水产鱼苗南繁养殖项目实现全部投产，年产鱼苗约2.5亿尾，产值约1.6亿元。南湾猴岛海洋牧场综合性项目正式签约入驻，文罗加工物流产业园开工建设。新增1家A级景区、1个椰级乡村景点,5家试点企业通过第三批省级旅游标准化试点企业终期验收。

3.加速融入三亚经济圈。编制融入三亚经济圈发展方案。全力推动环岛旅游公路陵水段建设，做好大三亚轨道交通县内项目前期工作，加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程和南湾猴岛互通立交工程，加速推进交通互联互通。加强种业领域合作，设立南繁服务站。建立三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区与黎安国际教育创新试验区合作机制，推进交通互联互通，促进“三亚经济圈”旅游资源共享、信息共通、品牌共建。

（四）着力扩大有效投资，持续增强经济发展内生动力

1.全速推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，组建工作专班，推动项目建设“百日攻坚”。每月定期召开全县固定资产投资项目推进会，县领导亲自调度，现场协调解决项目在推进过程中遇到的阻点、难点问题。实施固定资产投资项目任务目标奖励机制，发放奖励226万元。破解项目建设历史遗留问题，已结算未决算的项目取得突破性进展，完成决算项目44个，整改解决16个完工未验收、验收未结算项目问题。

2.强化项目谋划储备。推广应用海南省建设工程项目策划生成信息平台，提升政府各部门和企业在项目谋划中的参与度和协调性，提高建设工程项目策划应用生成率，通过该平台成功策划生成项目27个。每月召开储备项目汇报会，全年储备项目81个，匡算总投资65.98亿元。

3.提升项目要素保障能力。编制年度土地储备计划，收储土地24宗1508亩，重点保障基础设施和民生工程项目用地供应。划拨土地50宗4037亩，保障黎安国际教育创新试验区、陵水中学高中部、安马大道、县人民医院新院区、环岛旅游公路等项目用地；通过挂牌方式供应土地11宗480亩，保障安居房、丝路酒店、正大汽车物流等民生和产业项目用地。积极尝试多渠道融资，全面保障项目投资建设资金需求，成功申请2项专项债，下达资金2.4亿元。

（五）着力区域协同，城乡发展提质增效

1.大力发展农村电子商务。举办“乡村振兴消费助农系列活动”、“2022年陵水县直播电商助力乡村振兴主题培训班”，培养农村电商经济。落实网销本地农产品奖励措施、网销本地农产品快递运费奖励措施，充分发挥电商服务站点龙头电商企业的帮销作用，帮扶种养殖户拓宽农产品销路。2022年全县农产品网络零售额1.76亿元，同比增长29.4%。

2、加快农村基础设施建设。2022年政府投资涉农项目73个，年计划投资11.92亿元，着力解决一批农村污水处理、垃圾处理、交通出行难等民生问题。全年建设美丽农村路10条约40公里，四好农村路120条约500公里。推进全县无土栽培项目5个，加快建设农产品冷链仓储及农贸市场。

3.推动乡村振兴战略落实落细。认真开展防返贫监测工作，消除风险监测对象。开展助农消费活动18场次，销售农产品997万元。发放小额贷款1514.75万元，持续促进农民增收。落实强农惠农政策，发放耕地地力保护补贴、粮食生产农资补贴、种粮农民一次性补贴 2750.6万元。发放务工奖补9656人次1465.47万元，开展就业职业技能培训7211人，开发公益性岗位679个，引导60047名农民外出务工。

（六）着力生态优先，打造绿水青山

1.污染防治持续加力。扎实推进“六水共治”工作，2022年度实施60个治水项目建设，持续改善水利基础设施和人居环境。大力推进农村污水治理工作，建成276座农村污水处理设施，行政村覆盖率约为79.8%。光坡、黎安等6个乡镇污水处理厂已进入试运行阶段，县城区生活污水集中处理率达到99.5%。加快长水洋大排沟综合治理，完成57条农村黑臭水体整治。实施3个矿山生态修复项目，完成1个矿山恢复治理施工阶段验收。

2.农村生态环境持续改善。持续推进农村乱占耕地建房问题整治，落实最严格的耕地保护制度。稳步推进河长制、田长制、林长制工作，加强常态化巡河、巡田、巡林工作，严打非法采砂行为。开展违规占用砂质岸线处置工作，分类处置违规占用严格保护砂质岸线347处。厕所革命成效明显，厕所改造工程基本实现全乡覆盖。

3.推动绿色低碳发展。推广应用装配式建筑110.8万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例93%。推广新能源汽车1750辆，完成年度任务312.5%，排名全省第一。新能源电动汽车保有量3899辆，保有量占有率达到13.5%，排名全省第三。新增建设充电基础设施696枪，全县累计建设充电基础设施1562枪，车桩比为2.49:1。全面落实禁塑、节能工作。加快推进陵水红树林国家湿地公园试点建设，积极开展红树林碳汇试点项目开发，推动绿水青山与金山银山的价值转化。

（七）着力补短板强弱项，民生保障持续改善

1.推进城乡居民养老保险和医疗保险参保扩面专项工作。全县基本养老保险参保人数197914人，参保率94.3%。为29139名困难群众代缴基本养老保险，完成比例91.1%。全县基本医疗保险参保覆盖面稳定在96%以上，稳定脱贫户、相对稳定脱贫户、监测对象参保率100%。稳步提高社会养老保障水平，发放城乡居民养老金10753.75万元，惠及39.68万人次。发放原被征地农民基本养老保险养老金912.28万元，惠及19841人次。

2.努力守护困难群众的“生命线”。实行低保、特困人员动态管理，受保障低保户3384户7865人，特困供养人员1445户1476人。扎实推进临时救助工作，发放救助资金304.55万元，温暖1189户困难家庭。全力落实各项医疗保障政策，全县特殊人群住院医保报销比例达到73%，慢性病特殊门诊报销比例达到87%，实施医疗救助5503人次，发放医疗救助65.55万元。

3.社会事业协调发展。推进医共体建设，成立3家县域紧密型医共体，覆盖全县基层医疗机构，推动县乡村一体化管理运行。实施一县一院建设工程，启动县人民医院创三级医院建设工作，动工建设县人民医院新院区，新中医院全面封顶，县第二人民医院岭门院区投入使用。建设5家核酸实验室，设置常态化采样亭171个，核酸检测能力已满足我县需求。强化“减负增效”，非寄宿制义务教育学校100%开展课后服务，非寄宿学生参加率达95%；开展暑期公益托管活动，试点推行校内午托服务。成立5个教育集团，利用核心学校先进的管理理念和教学方式，全面提升农村学校的办学质量和管理水平。

总体来看，过去一年，全县经济社会发展既保持了“稳”、也实现了“进”，在新时代新征程展示了陵水发展新气象新风貌，成绩来之不易。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题。我县经济总量不大，产业层次较低、新经济发展不足，转型升级任重道远，经济社会高质量发展的短板弱项还比较突出。发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然繁重，民生领域存在短板弱项，生态环境改善仍需加强，防范化解和应对处置各类风险容不得丝毫懈怠。

二、2023年经济社会发展思路和主要预期目标

2023年工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和习近平总书记“4·13”重要讲话精神，按照中央12号文件、海南自由贸易港建设总体方案要求，坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以改革创新驱动发展，统筹生态资源保护与利用，加强区域协调发展，强化投融资体制改革和营商环境建设，坚持规划、产业、项目、企业、要素、政策、服务“七位一体”的工作思路，构建“2+7+3+N”为重点的新发展格局，打好产业转型升级“翻身仗”，推动经济高质量发展。

2023年经济社会发展主要指标预期目标建议：地区生产总值增长9.5%左右；工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长15％左右；地方一般公共预算收入增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、9.5%左右；接待游客人数增长15.5%左右；旅游总收入增长16.8%左右；货物进出口总额增长10%左右；服务进出口总额增长10%左右；外商直接投资1亿美元;城镇新增就业6300人；细颗粒物（PM2.5）年均值不超过11.7微克/立方米；研究与试验发展经费支出1.55亿元。

三、2023年经济社会发展主要任务措施

围绕2023年经济社会发展思路和主要预期目标，我们要着力做好以下七个方面工作：

（一）继续做好“双统筹”工作，加速恢复提振经济

1.持续优化疫情防控措施。落实好属地、部门、单位、个人的四方责任，强化社区、乡镇医疗卫生机构分级诊疗，发热门诊“应设尽设、应开尽开”，加强居民健康管理和服务。关注重点人群，进一步提高各年龄段人群特别是老年人的疫苗接种率。做好常规药品的供应储备，畅通多途径购药渠道和配送环节，做细做实各项应急预案，保障正常医疗服务和基本生活物资供应。

2.推动助企纾困政策落细落实。深入推进“百名干部下企业”行动，构建全方位企业服务体系，强化土地、资金、物流等要素保障，“靶向”破解企业痛点、难点、堵点问题，增强企业“造血”能力。适时更新助企纾困相关措施，扩大阶段性扶持政策实施范围，让助企纾困政策广覆盖广受益。积极推行网申捷享、免申即享等政策兑现便利化举措，推动政策直达快享，切实保住市场主体。多形式、常态化开展政企“连心桥”活动和政银企对接洽谈会，联合银行、保险、担保等机构建成金融服务平台，健全保险机制，多措并举帮助企业解决资金问题。

3.扩大内需加固经济基本盘。做好用地、用能等要素保障，加快项目建设，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。紧盯产业转型、六水共治、城市更新、公共服务等重点领域，抓好项目谋划储备。适度超前布局基础设施项目，抓紧开工建设一批成熟项目。开展建链补链强链延链精准招商，全年签约项目不少于20个，协议投资额不低于50亿元，落地项目不少于10个。多渠道筹措项目建设资金，申请地方政府专项债券11.5亿元，申请中央预算内投资17.97亿元。进一步释放消费潜力，继续培育消费热点。持续开展新能源汽车下乡活动，加强停车设施、充电桩等配套设施建设。拓展消费新场景，培育壮大智慧零售、智慧旅游等新型消费，加快贯通县乡村电子商务体系，推动直播电商规范健康发展。推进国际消费中心城市建设，打造区域消费中心。鼓励发展夜间经济，健全社区商业配套设施，打造便民生活圈。

（二）构建现代化产业体系，推动经济高质量发展

坚持“七位一体”的工作思路，围绕“2+7+3+N”为重点的新发展格局，抓好产业项目谋划和建设，重点引进和培育旅游业、现代服务业、高新技术产业、农业等领域产业项目，打造文罗加工物流产业园、清水湾科技产业园等7个片区，实现区域带动。

1.提质升级旅游业。制定旅游业提质升级规划，重塑陵水旅游形象，打造更多旅游新业态。整合香水湾片区各类旅游资源，打造高标准的山海运动目的地，推动赛事运动和美丽乡村、田园风光相生相融，把香水湾打造成为“运动、活力”为主题的旅游湾区。完善清水湾商业、交通、医疗、教育、安居房配套保障服务，促进湾区旅游业发展，打造宜居宜业的清水湾。统筹整合南湾猴岛、新村渔港、红树林湿地公园、疍家渔排民宿、疍家博物馆以及新村镇区资源，打造新村疍家文化旅游区。推进吊罗山保护与开发，推动热带雨林国家公园陵水展示区建设，打造森林旅游目的地，形成蓝绿交融、山海联动新格局。加快推进椰林片区文旅融合城市更新项目，推进“一河两岸”、大溪岭、东高岭和老城区微更新、复活“老陵水”等新型旅游目的地建设。加快推进环岛旅游公路驿站建设、第二批全国旅游标准化试点企业创建工作，通过国家全域旅游示范区复核，创建省级体育旅游示范区。

2.发展壮大现代服务业。推动南平健康养生产业园基础设施配套项目全面完工投入使用，围绕“康养+”延伸园区产业领域，引进3个亿元以上大健康产业项目落地建设，驱动大健康相关产业聚集。完善黎安（海风小镇）片区基础配套，强化产业导入，打造“归国留学人员创新创业集聚地”，形成以数字创意工作室和离岸数字经济为主导产业，附加国际教育与数智教育、健康与体育数科为特色支撑的产业组团。全力支持和保障陵水黎安国际教育创新试验区建设，争取在理工农医类大学或学院独立办学的基础上，进一步推动技能培训等领域放开准入门槛。不断完善黎安海风小镇及黎安教育创新试验区周边商业配套设施，打造设计类产业聚集区。

3.精准发展高新技术产业。整合盘活清水湾片区的土地和物业等要素资源，加大数据产业、海洋科技产业等高新技术产业项目招引力度，高质量建设清水湾科技园。围绕打造海南国际数据港的目标，大力推动游戏、元宇宙等数据产业做大做强，全力推进国际光缆登陆岸站、海底数据中心等数据产业项目建设，与陵水黎安国际教育创新试验区、黎安海风小镇联动，建设数据产业为主导的产业组团，培育发展数据产业集群。持续支持中电科、北斗、哈工大等海洋科技和信息企业发展壮大，力争高新技术企业达到25家，科技型中小企业达到30家。

4.做强做优热带特色高效农业。推动青利、晨海、德林、港演四大水产鱼苗南繁基地全面投产，扩大深远海网箱养殖、鱼苗规模。加快推进海洋牧场、蓝色粮仓项目、渔港扩建和升级改造项目建设，创建精品休闲渔业基地，推动渔业向全产业链模式转变。启动文罗加工物流产业园项目，发展农产品精深加工业和物流业，延伸产业链条。完成安马洋配套服务区二、三期建设，加速南繁种业CRO主体集聚，拓展育种服务产业链。积极与三亚崖州湾科技城合作，推动农业规模化、标准化、绿色化和品牌化生产经营。引进“新奇特”果蔬植物，新增“两品一标”农产品3个，打造过硬的“拳头产品”。

    （三）持续深化改革创新，全面激发发展活力

1.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，探索重点园区“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”极简审批制度，对新业态实行包容审慎监管。创新民生、涉企高频事项“一件事”主题服务应用场景，深入实施“一件事一次办”改革。推行社会投资项目“用地清单制”、工程建设项目“多评合一”“多审合一”“多事合一”，深化审批流程再造。进一步提升审批服务便利化水平，让更多事项实现“就近办”。加快“信用陵水”建设，完善失信负面清单，实行分级分类信用审批服务。

2.深化国企改革。加快国企改革步伐，有效整合各项业务，完善“1+4”国有企业发展新格局，进一步打造投融资、产业布局和集聚、公共服务、人才培养等平台，做大做强国有资本和国有企业。有序推广基础设施领域PPP、REITs模式，鼓励和引导社会资本积极参与城市更新、交通、六水共治、生态环境等领域基础设施和公共服务项目建设。

3.深化医药卫生体制改革。推动县域紧密型医共体进入实质运行，提高资源共享率和利用效率，促进医疗资源进一步下沉，建设分级诊疗制度。优化完善药品耗材集中采购和使用机制，合理使用、优先使用中选产品。推进县人民医院创建三级综合医院，引进国内优秀医疗机构托管中医院，建设妇女儿童医院，提升医疗服务能力。健全医疗卫生服务网络，实现十五分钟医疗卫生服务圈全覆盖，卫生室标准化率和覆盖率达100%。加大“好院长”“好医生”引进力度，不断加强医疗卫生人才队伍建设。

4.高质量做好封关运作准备工作。按照市场化和国际化要求，提高涉外民事、商事争议纠纷处理能力。加快推进社会管理信息化平台等项目建设，2023年底前完成反走私综合执法点、沿海岸线视频监控二期118个监控点位建设，形成沿海岸线防护圈闭环。有序开展非设关地反走私演练，严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪。

（四）优化区域发展战略和空间布局，实现城乡融合发展

1.不断优化空间布局。完善国土空间规划，科学划定“三区三线”，提升城市空间格局。大力推进五馆一中心、陵江东路棚户区等以县城为重要载体的城镇化建设，完善城乡协调发展的城镇化空间布局。出台土地征收成片开发方案，将黎安教育创新试验区、黎安（海风小镇）片区、清水湾科技产业园、文罗镇片区、文罗物流产业园、隆广镇片区、光坡香水湾片区、新村疍家文化旅游区纳入土地征收成片开发范围。加强与三亚经济圈成员在空间布局、基础设施、产业项目上的协同，加快融入三亚经济圈和滨海城市带，差异化互补发展。

2.加快城市更新改造。加快南门岭路、新民路等五个片区棚户区改造项目征收拆迁和棚改安置房建设工作，实现开工率100%。完成8个老旧小区改造工作，启动陵河南片区棚户区改造项目一期、二期和陵河南片区城市更新项目三期、陵河北片区城市更新项目一期、陵河北片区城市更新项目二期、新村镇革命路片区城市更新项目、大溪岭中央公园景观改造项目、陵河南老城城市微更新项目，分块推动城市微更新工作。打造高质量热带海滨公园城市，将城市建设融入陵水优质自然要素中，推进中心城区城市公园建设，形成城市公园网。提升陵水河景观风貌，建设“三湾”联通工程，全域建设滨海景观步道，串联各滨海景点，打造最“自然”的公园城市。

3.持续完善市政设施。疏通高铁站及南片区周围交通系统，打造对外联系综合枢纽。加快综合交通体系建设，打通一批断头路,推进建成一批微循环道路,提升道路交通运行效率。加速建设城乡一体化公共交通体系，加密中心城区及重点地区的公交网络。有序推进城镇燃气老旧管网改造，确保燃气供用气安全。完成中心城镇天然气接入，推动燃气下乡，逐步完成气网布设。加大优质社会事业资源和新增公共服务设施配置力度。加快5G基站建设，确保5G网络全覆盖。

（五）扎实推进乡村振兴，建设新型农村

1.拓宽农民增收渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、做好小农户与发展现代农业的有效衔接、做好城市更新与乡村建设有效衔接，推动农业全面升级，农村全面进步、农民全面发展，守牢不发生规模性返贫底线。坚持从产业、机制、治理着手，做好发展、政策、服务的有效衔接，确保工作不留空档、政策不留空白。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，加强农民工职业技能培训，组织就近务工，拓展农民增收空间。建立数字化农业生产基地，发展产地直供、订单农业、云养殖等模式，帮助农户搭上社交电商快速通道。

2.推动乡村产业链条升级。强龙头、补链条、树品牌，加强科技成果转化，提升市场竞争力。做足“季节差、名特优”等热带特色高效农业文章，引种新品种，发挥“龙头企业+合作社+农户”发展模式的优势，助力产业发展。有效挖掘利用优势资源，引入科技企业，走特色化、深加工道路，打造市场认可的地理标志品牌，不断释放特色产业潜能。深化农村土地制度改革，盘活闲置资产资源，有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。完成1.86万亩高标准农田项目建设和改造提升，提高土地利用率和农业生产效率。

3.推进美丽乡村建设。坚持以宜居宜业宜游为目标，以完善服务配套为重点，高标准实施美丽田园、美丽庭院、美丽河湖等提升行动，切实提高乡村颜值和品质，打造美丽乡村新样板。立足城乡统筹发展，打造品牌化、高端化、个性化的民宿产业项目，整体提升周边环境。结合各村实际，充分整合闲置物业、集体土地等资源，探索发展新路径，提升村集体经济收入。持续改善乡村水、电、气、通信、物流等生产生活条件。

（六）持续推进生态文明建设，增强持续健康发展能力

1.从严从实抓好环保督察问题整改。落实整改主体责任，紧盯难点集中攻坚，实施全过程重点督察，严防问题反弹，按期完成中央环保督察、国家海洋督察整改任务。坚持生态底线思维，大力开展违法建筑、城乡环境、林区及湿地等生态环境六大专项整治，精心守护陵水发展最强的生态优势。

2.大力发展绿色低碳循环经济。推动集中式光伏项目落地见效，加快综合智慧能源项目建设，推动产业能源结构绿色转型。积极探索“碳达峰、碳中和”路径，大力推行企业循环式生产、园区循环化改造等绿色低碳循环经济，培育发展装配式建筑、新型水产养殖、塑料制品替代产品等产业。积极推广新能源汽车，加强充电基础设施建设，完成360个充电桩建设。全面禁止使用不可降解塑料制品,做好垃圾分类和回收，打造“无废”陵水。

3.强化生态环境保护。开展全域生态系统评估与保育，重点保护提升吊罗山国家公园、红树林国家湿地公园等生态片区，修复山水林田湖草海沙生态系统。积极谋划“六水共治”项目，加快实施安马大排沟、椰林镇长水洋大排沟等一批河流水环境综合整治工程，打通城乡水网“主动脉”。完善城乡污水收集管网络建设，疏通生产生活污水处理“毛细血管”。持续管控入海排口污染排放，近岸海域水质优良率保持在98%以上。建立健全海洋生态预警监测体系和应急响应机制，加强珊瑚礁生态系统保护修复。全年完成绿化造林3000亩。

（七）持续强化民生兜底保障，推动社会事业全面发展

1.加强社会服务和保障。规范特困供养制度，健全散居供养特困人员照护落实机制，扎实做好社会救助工作。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，提升困难群众救助精准度，扩大政府购买服务，消除救助盲点。扩大“公建民营”实施范围，支持养老服务机构规模化、连锁化发展。加快安居型住房、公租房、周转房项目建设，完善住房保障体系，更好满足人民群众住房需求。加大“菜篮子”基地和生猪养殖基地建设力度，强化保供稳价。实施更加积极的就业政策，大力开展职业培训，积极构建和谐稳定的劳动关系。

2.建设高质量教育体系。推动教育重点改革十二条措施落地见效，落实“双减”政策，促进教育公平。持续加大教育投入，建成陵水中学高中部、黎安国际教育创新试验区九年一贯制学校。统筹职业教育、特殊教育、民族教育和社区教育协调发展，整体提升陵水教育均衡发展水平。统筹县域学校布局，多渠道增加普惠性优质教育资源，推动义务教育优质均衡发展。

3.推进公共文化事业建设。建成‘五馆一中心’、县级体育公园等公共文化体育服务设施。进一步加强历史遗存、历史建筑和历史文化街区及非物质遗产保护。重点保护和宣传疍家文化、黎苗文化、红色革命文化等，使其成为对外交流的重要载体。

4.守护粮食安全线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保护任务量在29.3万亩以上，粮食播种面积稳定在15万亩以上。大力推进高标准农田建设，真正实现高产稳产。健全物资储备管理体制机制，提高粮食储备技术和储备规模，做好县级粮食储备和轮换工作，提升粮食保障能力。

各位代表，海南自贸港建设的使命催人奋进，2023年我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，齐心协力、开拓创新，把解放思想和实事求是有机统一起来，既大胆探索又脚踏实地，为实现我县经济社会健康可持续发展而努力，为全面建设海南自由贸易港而拼搏。

名词解释

1.2+7+3+N：搭建2个平台:投融资平台和招商平台。打造7个片区:文罗加工物流产业园、清水湾科技产业园、活力运动香水湾、新村疍家文化旅游区、黎安(海风小镇)片区、南平健康养生产业园区、椰林片区旧城改造和城市更新。发展3大领域:农业、水环境治理、医疗卫生康养。统筹N项工作:其他重点产业项目投资工作。

2.六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

3.“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

4.三品一标：无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

5.蓝色粮仓：以海洋水产业及关联产业为主要载体的海洋食物生产系统，以及支撑这个系统的海域空间、生物资源、科学技术、人力资源、资本等生产要素。

6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.一业一证一码：将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，通过加载在行业综合许可证上的二维码归集展示相关许可信息，以此加快行业准营进程，打造“一证准营”模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

8.证照分离：市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

9.PM_2.5：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

10.非农化：耕地被用于农业生产以外的用途。

11.非粮化：在原本需要种植小麦、水稻、玉米这三大主粮的耕地上种植其它经济作物。

12.县域紧密型医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理改革。通过治理结构改革，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，强化防治结合，整合基本公共卫生服务。在管理、服务、责任、利益方面形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建以人为本的整合型县域医疗卫生服务综合体。

13.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

14.五馆一中心：图书馆、博物馆、科技馆、档案馆（含城建档案馆）、文化馆及演艺中心。

15.碳达峰：碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。

16.碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

附件1：2022年陵水县经济社会发展主要指标预期表

注：地方一般公共预算收入2023年增速为同口径增长率。

附件2：陵水县2023年征地成片开发项目情况表