一、出台背景
我省一直享有全国最便利的免签入境政策。从21国免签旅游团免签证入境政策扩大到26国，再到59国，从免签入境后停留15天的团队免签到统一延长至30天，放宽至个人免签，再到扩大免签入境海南事由。每次政策优化升级，与之对应的服务管理办法也随之修订，为政策实施提供法律保障。
2018年5月1日起生效实施的《免签证来琼旅游外国人服务和管理办法》是根据59国人员入境旅游免签政策，经六届海南省人民政府第96次常务会议通过的省政府规章，对规范免签证来琼旅游外国人服务和管理工作起到积极保障作用。
经积极争取，2024年1月31日，国务院批复同意我省实施扩大免签入境事由政策。2024年2月9日，国家移民管理局发布公告自即日起，扩大部分国家人员免签入境海南事由，允许俄罗斯等59国人员因商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等需要（工作、学习事由除外）免签入境海南停留不超过30天。入出境口岸为国家设于海南省的所有对外开放口岸，活动范围为海南省行政区域。之前实施的上述国家人员入境海南旅游免签30天的政策继续有效。为进一步规范对免签证来琼外国人的服务和管理，本着急需和必要的原则，根据省政府2024年立法计划，修订了《免签证来琼外国人服务和管理办法》（以下简称《办法》），并经过八届省政府第37次常务会议审议通过，自2024年9月1日起实施。
二、主要内容
《办法》严格对照《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》《海南省海岸治安管理规定》等法律、法规，结合海南自由贸易港人员进出自由便利相关制度设计和当前对免签证来琼外国人服务管理的实际需要，共13条。主要内容如下：
（一）明确立法目的和适用对象范围。《办法》第一条明确为了规范对免签证来琼外国人的服务和管理，维护国家安全，保障人员进出自由便利，推动海南自由贸易港建设，根据《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》等有关法律、法规，结合海南省实际制定。第二条第一款明确适用对象范围，经国务院特别批准的国家的公民，持普通护照以旅游、商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等事由（工作、学习事由除外），免办签证从本省对外开放口岸入境，在规定的停留时间内，在本省内的活动及相关服务和管理，适用本办法。第二条第二款与其他免签情况进行区分，规定符合与中国签署互免签证协定或者适用中国单方面免签政策的，从其规定。第二条第三款明确“免签证来琼外国人”概念，是指本条第一款规定的免办签证进入本省的外国人。
（二）明确职责分工。《办法》第三条第一款明确免签证来琼外国人入境、出境的边防检查依照相关法律法规和国家有关规定执行。第四条明确县级以上人民政府公安机关负责免签证来琼外国人的停留服务和管理，县级以上人民政府旅游文化、商务、教育、卫生健康、交通运输等主管部门应当按照各自职责，做好免签证来琼外国人相关服务和管理工作。
（三）提供便利服务和宣传。《办法》在现有法律法规允许的情况下，在多个条款中提到提供便利服务和宣传，第三条第二款规定海关、边防检查等口岸查验机构和机场、港口等企业应当优化通关环境，方便免签证来琼外国人从本省入境、出境。第五条规定县级以上人民政府及其有关部门应当加强对涉外法律法规和政策的宣传，引导外国人自觉遵守相关规定。第六条规定县级以上人民政府及其有关部门设立的政务服务大厅、服务热线应当提供必要的外语服务。鼓励旅游景区、宾馆酒店、文博场馆、交通站点、医疗卫生机构、银行等场所，提供必要的翻译、咨询、支付、指引等便利和服务。第七条要求涉及免签证来琼外国人的行政许可事项及其他行政管理信息，依法及时公布。
（四）明确禁止性规定和相关管理。《办法》第八条明确免签证来琼外国人在本省停留期间，应当遵守中国的法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序，未经批准不得前往中国境内其他地区或者超过免签期限在本省停留。需要前往中国境内其他地区或者超过免签期限在本省停留，应当在停留期限届满前，依法向公安机关出入境管理机构申请办理签证证件。第九条要求省级公安机关会同有关部门和单位建立完善免签证来琼外国人服务信息共享机制。第十条规定相关企业及其工作人员要加强人证核验服务管理，发现免签证来琼外国人未办理签证证件前往中国境内其他地区的，应当予以制止，告知其申办签证证件，并及时报告公安机关。
（五）加强离岛防控。《办法》第十一条规定公安机关、边防检查机关应当加强机场、港口、火车站等交通枢纽免签证来琼外国人管理，公安机关应当加强对沿海港（岙）口、码头、岸线巡逻防控和船舶船员（渔民）治安管理，防止免签证来琼外国人在未办理签证证件的情况下或非法前往中国境内其他地区。
（六）兜底条款。《办法》第十二条第一款规定违反本办法规定的，依照《中华人民共和国出境入境管理法》等法律、法规的规定予以处罚。第二款规定国家对外国人免签证来琼政策另有规定的，从其规定。
