“加快推动海南自贸港高质量发展”
系列专题新闻发布会
(第二十三场)
——“‘高效办成一件事’企业事项”
专场实录
(2024年10月30日)
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席中共海南省委宣传部“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会。本场发布会是该系列的第二十三场——“‘高效办成一件事’企业事项”专场。
推动“高效办成一件事”，是党中央、国务院部署的优化政务服务、提升行政效能的重要工作，事关企业和群众获得感、满意度。今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人介绍“高效办成一件事”在海南落地最新进展情况，并就已上线的企业“高效办成一件事”回答记者朋友们关心关注的问题。
我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革先生；海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长吴刚先生；海南省市场监督管理局、海南省知识产权局党组成员，海南省市场监督管理局副局长何海平先生；海南省交通运输厅党组成员、总工程师、新闻发言人黄澎先生，海南省大数据发展中心副主任孙少科先生，海南省营商环境建设厅信用建设处处长廖理华先生。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的提问。
首先，请省营商环境建设厅副厅长符革先生作主发布，介绍相关工作情况。
海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革：
谢谢主持人，各位媒体朋友大家上午好!今年来，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院关于优化政务服务，提升行政效能“高效办成一件事”的工作要求，结合海南自由贸易港政策落实、全岛封关运作工作实际，加快推进“高效办成一件事”改革各项重点任务在海南落地。
国务院部署的首批13个“一件事”在我省上线后运行平稳，企业和群众使用意愿和满意度持续提升；截至发布前，社保卡居民服务“一件事”场景应用约3314万次，其余12个“一件事”办件63万余件。通过监测显示，我省“高效办成一件事”工作推进总体进度、重点事项完成率、落地市县覆盖率等指标均处于全国前列。接下来，我们将推动国务院部署的第二批“高效办成一件事”于年底前全部上线，推出海南自主新增的7个自贸港政策落实“一件事”，以及外籍人士、港澳台同胞和外资企业在琼服务“一件事”。
在今年7月份，我们已向大家介绍了海南省“高效办成一件事”个人事项上线情况，本次发布会，我们重点针对企业朋友关切，为大家介绍涉企的开办餐饮店、开办运输企业、企业信息变更、企业注销、水电气网视联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、破产信息核查等8个“高效办成一件事”上线最新进展情况。
在相关厅局、各市县的共同努力下，我们围绕着“高效办成一件事”坚持以企业和群众感知度和满意度为导向，全面提升行政审批效率，企业群众办事从过去“多门、多窗、多次”向“一门、一网、一次”甚至“零跑动”转变。下面，我从四个方面向大家逐一介绍。
一是加强政务服务渠道建设，让“门”更好找。我们以“高效办成一件事”为牵引，推动企业群众线下办事只进一门、线上服务一网通办和咨询投诉一线应答。推进企业办事“只进一门”，实行省、市县、区、镇街四级政务服务场所整合，企业线下在政务服务大厅“一门即可办成事”。如本期发布的8个涉企“一件事”在省、市县、区均可提供咨询和办理服务。推进企业服务“一网通办”，依托海易办全省统一政务服务平台，加快各部门系统融通，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，企业和群众随时随地即可办理相关业务。推进企业诉求“一线应答”，在12345热线设置“一件事”专席，建立诉求人、话务员和窗口服务人员三方联动制度，让企业享受“咨询导办”“接诉即办”的服务。
二是推动关联事项集成改革，让“事”更好办。我们围绕“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”改革目标，将企业办事中关联性强、办理量大、办理时间相对集中的“多件事”整合成“一件事”，从业务、技术、制度三个维度，推进减时间、减环节、减材料、减跑动，让企业切实感受到“一件事”好办易办。目前，首批13个“一件事”平均减跑动98%以上，减环节约86%、减时限约88%、减材料约90%，改革效能显著。比如企业信息变更“一件事”集成事项11个，企业上市合法合规信息核查“一件事”减至1个环节，企业破产信息核查“一件事”实现零材料办理，信用修复“一件事”实现一次都不用跑。
三是深化政务服务模式创新，让服务更贴心。在集成联办改革的基础上，我们推行“六办”服务模式，为企业提供更加智慧便捷的政务服务。一是“全省通办”，积极打造深度融合、高效协作、方便快捷的“全省通办”服务体系，当前已有约2200个政务服务事项实现异地可办，包括首批13个“一件事”均可跨市县办理业务；二是“承诺办”，目前121项涉企经营许可事项实行告知承诺，通过“企业承诺、部门办理”让企业办事更有温度、更便捷。如开办餐饮店“一件事”中，2个联办业务可实现告知承诺办理；三是“免申办”，企业无需自己申报，仅需一次确认授权，系统自动申办完成，目前已有18个惠企政策、26个政务服务事项“免申即享”。四是“信用办”，全省统一推行信用等级审批制度，建立“红橙蓝”分级分档管理，信用良好的企业可享受绿色通道、提速办理等服务，信用审批已覆盖90%以上政务服务事项；五是“智能办”，通过大数据、人工智能等新技术应用，实现无人干扰智能审批事项超过100项。如在开办餐饮店“一件事”等部分单事项实施智能审批，企业破产信息核查、企业上市合法合规核查等“一件事”实施“扫脸即办”，在水电气网视“一件事”涉及工程项目审批部分提供模拟申报服务；六是“增值办”，建设“企业码”企业综合服务平台，统筹行业协会、市场专业服务机构等涉企优质资源，一站式提供政策、法律、金融、人才、贸易等服务，目前已上线“找政策”“找投资”等具体应用场景，并为开办运输企业等“一件事”提供特色增值服务。
四是推动长效机制建立，让改革更深入。在制度保障方面，我们积极构建自贸港法规和标准体系，出台《海南自由贸易港极简审批条例》《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，为“高效办成一件事”改革提供法治保障。制定《政务服务标准化总则》等系列地方性标准，编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，健全政务服务标准体系。在机制保障方面，我们建立“三个机制”，通过“赛马打擂”机制督促各单位“一把手”亲自推动，“零报告”机制确保一线运行问题日转日清，“毕业班”验收机制保障上线“一件事”事项质量。
下一步，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院工作部署，按照省委、省政府的要求，围绕全岛封关运作和企业发展需要，在自贸港核心政策兑现、国际化服务、企业全生命周期服务等领域持续推动改革，通过构建海南自由贸易港特色“高效办成一件事”服务体系，优化政务服务提升行政效能，不断提升企业和群众的获得感和满意度。
关于“高效办成一件事”工作整体进展我就介绍到这里，具体的“一件事”企业事项相关情况将由我的同事们进行回答。
谢谢大家!
廖宝祺：
谢谢符革先生的详细介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。有请第二排这位男记者提问。
海南广播电视总台海南新闻联播记者：
水电气网视接入一直是企业高度关注的问题，本次发布的水电气网视联合报装“一件事”具体为企业办理报装业务提供了哪些便利?
海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长吴刚：
非常感谢这位记者朋友的提问。水电气网联合报装“一件事”是优化工程建设领域营商环境的一项重要改革举措。我厅高度重视国务院、省委、省政府关于“高效办成一件事”相关工作部署，会同省营商环境建设厅共同牵头水电气网视联合报装“一件事”。通过推行线上“一网通办”、线下“一站服务”，实行“一口申请、全程网办、协同推进、限时接入”，解决了企业“多头跑、折返跑”的问题，切实提高接入效率和服务水平，进一步提升企业和群众获得感。
具体来说，可以概括为以下四个方面：
一是服务早。在企业申请办理项目工程规划许可阶段，我们通过工程建设项目审批系统将项目基本信息同步推送至水电气网视企业，这些企业就可以提前介入为申请企业提供服务，提高联合报装工作效率。
二是材料少。通过改革，我们统一了全省56家供水、供电、供气、网络、有线电视等市政服务企业的办理事项、办理流程和材料标准，做到全省无差别受理、同标准办理。改革后，申请表单从过去8个压减至现在的1个，申请材料从过去34份压缩到现在2份。申请人只需要填报不动产权证号、预约联合踏勘时间2项信息，其余信息如身份证信息、电话、地址等均由系统自动预填，智能预填率达到86%以上。
三是跑动少。为切实解决企业“多头跑、折返跑”的问题，改革后，水电气网视报装的办理环节从过去的5个压减至1个，跑动次数从原来最多的8次减少至现在的“零跑动”。对涉及到外线工程的报装申请审批，我们对住建部门市政设施建设类审批与公安部门涉路外线审查事项实行合并受理、协同办理，申请人最快1个工作日就可以完成外线审批事项办理。同时，我们还建立了协同工作机制，通过组织市政公共服务企业与政府部门同步开展联合踏勘，协同减少道路开挖，有效避免施工过程挖断管线的安全生产事故发生。
四是全闭环。在完成国办部署的提升审批服务效能“规定动作”基础上，我们结合该“一件事”内涵，重点增加了对报装接入全流程闭环管理的“自选动作”。我们实施的水电气网视报装“一件事”改革，不仅仅是对供水、供电、供气、网络、有线电视等多个事项实现高效办、一次办，而是在此基础上，对工程建设项目接入从报装申请到现场联合踏勘、施工方案制定、合同签订、进场施工、竣工验收、通水、通电等全过程各环节进行全链条闭环管理。申请人可通过海南政务服务网、海易办APP随时随地查询、跟踪工程建设项目全生命周期水电气网视报装各环节进展情况，获得全链条闭环服务。
谢谢大家!
南海网、南国都市报记者：
开办运输企业“一件事”线上系统自7月5日上线以来，受到了广泛关注，请问开办运输企业“一件事”较以往有哪些更便利举措?推广应用情况如何?
海南省交通运输厅党组成员、总工程师、新闻发言人黄澎：
非常感谢这位记者朋友的提问。开办运输企业“一件事”是今年国务院确定的第一批“高效办成一件事”重点事项之一，省交通运输厅对此高度重视，把此项工作作为深化交通运输政务服务改革，提升政务服务效能的重要抓手，强力推动各项改革措施落实落地。除了全省统一实施的“一件事”“一窗受理”“一网通办”等便利化举措外，开办运输企业“一件事”的便利性更主要体现在智能联办、数据共享、流程简化、拓展服务四大方面。
在智能联办方面，将以往单事项分别办理改为“1+N”的“智能联办”模式，整合“道路货物运输经营许可”“普通道路货物运输车辆《道路运输证》办理”、道路普通货运车辆转籍迁入、道路普通货运车辆过户、经营性道路货物运输驾驶员从业资格证核发和企业营运执照信息核验等6个“单事项”归集成“一件事”，将以往逐项办理的线性流程，改为相关部门并联办理，实行“一次提交材料、一次集成办结”。
在数据共享方面，借助省数据共享平台，打通交通、市监、公安等部门间企业、车辆、人员数据壁垒，实现省内数据全面共享共用。办事群众仅需提供身份证号和车架号，系统将自动共享车辆行驶证、机动车登记证等证照信息，无需提供原件和复印件进行核验即可同时办理普货运输许可和车辆运输证，真正实现申报材料“两个免于提交”。
在流程简化方面，通过情形问答，区分情形匹配需求，为办事人提供定制化、差异化的精准服务；通过申请表单自动生成、容缺先办等方式大幅减少材料填写和提交。
在拓展服务方面，除“海易办”掌上办、政务终端机“自助办”“网上办”、政务大厅窗口办、“12345+帮办代办”，还可以通过交通运输部道路运输便民政务服务系统的“开办运输企业一件事”网上申请端口实现“跨省办”，此外，为更加便利货车过海，我们将开办运输企业“一件事”的企业和车辆信息推送至过海购票APP和征稽系统，实现自动注册、船票购买和征稽缴费等便捷服务。
目前，我省开办运输企业“一件事”已实现“道路运输经营许可证、道路运输证、从业资格证”全省通办、一次申请、三证核发。申请材料由最多50份减少至最多3份，减少了94%；办理环节数由最多19个减少至最多4个，减少了79%；表单填写涉及的61个字段中，有53个字段可由系统自动带出，仅需填写最多5个字段、选定最多3个字段，表单预填率达到86.8%。7月5日至10月28日，全省开办运输企业“一件事”已办件1594件，平均办件时长0.78天，彻底改变以往多次跑、重复交、反复填的办事体验，确确实实改善了办事群众的体验感，提升了人民的获得感、满意感。
谢谢!
三沙卫视记者：
企业信息变更和注销登记与企业的发展息息相关，“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”落地实施后能给企业带来了哪些便利?
海南省市场监督管理局、海南省知识产权局党组成员，海南省市场监督管理局副局长何海平：
非常感谢这位记者朋友的提问。今年以来，省市场监管局牵头推进“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”改革工作，在打通税务、公积金、公安、社保、银行等部门业务系统、同步推送信息的基础上，针对群众“少跑腿”诉求，还推动实现了“企业信息变更、企业注销+免申即享”服务，实现由“多窗受理、多次申请、多网办理”向“一窗受理、一次申请、一网办理”的转变，市场主体办事便利度和政务服务效能得到全面提升。企业信息变更等高效办“一件事”落地后，给企业带来的便利主要体现在以下四个方面：
一是实现办事成本最小化。除了线下“一窗受理”外，企业还可以通过海易办海南政务服务网(海易办)、“海易办”移动端、自助终端等渠道实现“全程网办”，线上线下融合的服务模式，为企业提供了更加便捷高效的办事渠道。
二是实现办理流程最优化。将线下逐个部门、逐个系统查询下载，转变为线上系统自动查询反馈，实现一次申请、多端联办、一次反馈，变更事项办理时限由最少15个工作日压缩至最少3个工作日，注销登记事项由最少17个工作日压缩至最少1个工作日，开办餐饮店事项由过去41个工作日压缩至7个工作日。
三是实现办事材料最简化。通过数据共享，将变更事项25个申报表单精简成1个表单填写、6个办理环节精简到1个；将注销登记事项27个申报表单精简成1个表单填写、7个办理环节精简到1个；将开办餐饮店事项16份材料减少至12份、15个办理环节精简到4个。
四是实现踏勘次数最少化。在开办餐饮店“一件事”中，各市县营商环境建设部门牵头，组织市场监管、消防救援、住房城乡建设、水务、综合行政执法、城市管理等相关部门对需要现场核查的事项实行联合核查，最大程度减少对申办对象的打扰，减轻负累，提高审批效率。
“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”等高效办成“一件事”落地实施后，群众办事环节、申请材料、办理时限大幅缩减，办理效率显著提升，办件量最大的食品经营许可、药品经营许可、兽药经营许可证纳入企业信息变更一件事改革以来，已惠及经营主体20万户次，在大幅提升了政务服务效能、提高营商环境水平的同时，增强了企业活力，对于助力企业发展和经济高质量发展具有深远意义。
谢谢。
法治时报记者：
海南已经上线运行信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查等“一件事”，请简要介绍一下功能和特点?
海南省营商环境建设厅信用建设处处长廖理华：
感谢这位记者朋友的提问。今年以来，海南省营商环境建设厅牵头推进信用修复、上市合法合规信息核查、破产信息核查三个与企业经营全生命周期息息相关的“一件事”，下面我简要介绍其特点。
一、关于信用修复“一件事”
省委、省政府高度重视信用体系建设，将其作为海南自贸港封关运作的必要软条件高位推动。信用修复是信用体系建设中重要内容，旨在帮助失信主体通过纠正失信行为、履行相关义务、消除不良影响后，重塑良好信用。但在实际修复过程中，失信主体反映轻微过失也可能被罚、失信后需要线下实地申请修复、多条失信信息要跑多个部门申请修复等问题。为此，我们实施信用修复“一件事”，推行事前“柔性执法、审慎处罚”，事中全省“一口受理、一网通办”，事后“同步下架、整体修复”。
事前环节，重点是落实柔性执法。海南省已通过地方立法出台《海南省综合行政执法条例》，要求各单位依法编制和公布从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予行政处罚清单、不予行政强制事项清单，防止小过大惩，减轻企业不必要的修复负担。如海口市琼山区综合执法局，截至10月24日，今年已为信用主体实施首违免罚1529次。同时我们还实施“两书送达”机制，执法部门在出具处罚决定书的同时出具修复提醒书，主动告知企业修复渠道、修复内容和所需材料等。
事中环节，我们建设了全省统一的信用修复系统，标准化梳理明确了各类信用修复的条件、材料、流程、时限等，并与各厅局的业务系统对接。企业可通过海南政务服务网、海易办APP等渠道登录省信用修复系统，一键查询其在海南省内产生的全部失信信息，并在线申请信用修复，实现全省信用修复“一口受理、一网通办”。比如今年五指山市某酒店被五指山市人民法院依法列为失信被执行人，企业和企业法人被联合惩戒，出行受阻、发展受限。企业法人主动联系法院愿意履行判决义务，实施修复信用。通过信用“一件事”，企业法人足不出户、直接线上提交修复材料，流转到五指山市法院审核无误后，当天就完成了信用修复。此外我们还有修复提醒、服务大厅帮办代办等诸多服务，帮助愿意修复信用的失信主体及时完成修复。
事后环节，全省各部门、各系统将同步撤销已修复信息的公示，避免超期公示。
二、关于企业上市合法合规信息核查“一件事”
我们知道，企业上市手续复杂，需要找各级政府部门开具大量的证明材料，存在开具证明数量多、需申请行政机关多、需办理的流程多的难题。为此，海南省依托专用公共信用报告替代无违法违规证明改革，实现一份报告替代一叠证明，有效解决企业上市合法合规信息核查难题。
一是自定领域。企业可以按照需要，在首批实施34个领域内自由选择需要出具报告的领域范围，满足企业个性化需求。二是全省通用。按照“全省一盘棋、全岛同城化”思路，专用信用报告全省通用，各市县不再出具单独的报告。三是零表单、零材料。企业可登录“信用中国(海南)”网站、海南政务服务网、“海易办”APP等，无需填写任何表格、提交任何材料，即可实时获取专用公共信用报告。四是防伪和更新。每份报告附一个二维码，既是防伪码，也是提醒码。报告期内有数据变动，扫码即可获知。
三、企业破产信息核查“一件事”
我们聚焦提高破产效率，解决企业退出难问题，善待破产企业利益，并争取数据更全面、更准确，确保债权债务人权利均得到保障。充分发挥府院联动机制，由省营商环境建设厅等省直部门联合省高级法院集中攻关，多措并举打造了高效便捷的企业破产信息核查“一件事”。
一是最大限度满足破产管理人的核查需求。核查范围从9类扩大到18类，覆盖企业基本信息、不动产、纳税、社保、公积金等40个核查事项。二是强化企业信息保护。建立破产管理人“白名单”制度，系统自动校验查询人是否为法院任命的破产管理人，非任命的破产管理人将限制查询。三是提高数据准确性。企业破产信息核查系统与各部门管理系统实现深度对接，37项核查信息直接共享核查。四是实现高效办理。破产管理人登录后，仅需选择核查范围后，系统自动受理和并联办理，破产管理人资质证明、管理信息和办理证明材料等实现“免提交、免填写”。企业破产信息核查“一件事”极大程度解决了破产管理人“跑腿多”、办事难的问题，办理完全部核查事项仅需3个工作日、2个环节，实现“最多跑一次”目标。
谢谢!
南方日报记者：
“高效办成一件事”改革中，我省运用了哪些技术创新举措实现智能办事?可以具体说说吗?
海南省大数据发展中心副主任孙少科：
非常感谢这位记者朋友的提问。我们聚焦“高效办成一件事”目标，强化“业务+技术”双轮驱动，推动“人工智能+政务服务”改革，制定13类“高效办成一件事”技术实施方案并破解跨部门数据共享难点及障碍，通过线上“海易办”平台(即海南政务服务网及海易办移动端)与线下综合受理专窗双渠道融合，实现服务全流程便利化、智能化，加速政务服务数字化转型，确保改革快速推进、落实见效。
主要通过三个方面来实现13个“一件事”高效办、智能办。
一是通过数据共享整合各方资源实现高效协同。构建了个人和法人数字空间，联通人口库、法人库、电子证照库等基础数据库，支撑个人数据、企业数据、电子证照等信息共享互认；对接“高效办成一件事”改革涉及50多个部委垂管系统、省厅统建系统，以及市政服务企业、运营商业务系统等，通过数据共享平台汇聚人社、公安、民政、市监等多部门数据，通过智能政务中台实现“海易办”平台一表申报、智能分发、联合审批；引用版式文件智能回填，材料自动共享，大幅度降低人工填报，不断提升“全程电子化”水平。例如在企业注销登记“一件事”改革中，企业在申请注销登记时，统一采集相关信息，并将数据实时推送税务、社保、医保、公积金、公安、银行等部门，实现全流程网上“一次办”。
二是积极探索创新技术应用实现全流程业务智能化。加强大数据、人工智能等新技术的创新应用，打造AI智能客服系统，提供7×24小时不间断服务，为企业和群众提供即时、高效的智能咨询解答。同时，建立智能搜索、智能分析等大数据智能模型，通过自然语言处理技术，加强模型训练，精准捕捉用户需求，快速定位关联信息，提升办事效率。比如“海易办”推出的“小椰”客服机器人便引用了智能语音搜索新技术，企业群众在办事过程中遇到问题，可以随时在线咨询“小椰”，极大提升企业群众办事便利度。
三是创优服务实现在线智能帮办。利用实时通信技术搭建语音视频交互、屏幕共享等能力底座，构建异地事项一站式网上办理的服务体系，在各级政务服务场所灵活开设远程虚拟服务窗口，实现数据高度共享、业务无缝协同、资源深度融合，为办事企业和群众提供便捷高效的远程帮办服务。
下一步，我们将不断加强大数据和智能技术在“高效办成一件事”上的创新应用，强化数据共享和信息整合，结合企业和群众的需求，持续利用数智赋能优化提升政务服务体验。
谢谢。
廖宝祺：
谢谢孙少科先生的解答。记者朋友们还有问题吗?如果没有的话，本场发布会答记者问环节就进行到这里。
刚才，主发布人介绍了我省推动“高效办成一件事”工作最新进展情况；其他发布人详细解读了企业领域“高效办成一件事”事项及数字化支撑能力的特色亮点，希望广大记者朋友们后续持续做好宣传解读和相关报道。发布会结束之后，如果各位记者朋友还有进一步的采访需求，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南营商环境”官方微信公众号后续发布的相关新闻信息。
再次感谢6位发布人的详细介绍和解答，谢谢记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!
