《关于支持企业建立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》政策解读新闻发布会实录
(2024年5月23日)
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。
近日，海南省科学技术厅等五部门联合印发了《关于支持企业建立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》(以下简称《若干措施》)。《若干措施》自2024年5月18日起施行。
为了让大家更详细地了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍女士，海南省商务厅二级巡视员符俊先生，海南省工业和信息化厅装备工业与科技处处长鄯晋晓女士，海南省国有资产监督管理委员会科技创新与社会责任处处长张文健先生，海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处副处长金梦然先生，请他们向大家介绍《若干措施》的有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。
下面，首先有请省科技厅的蒙巍女士介绍《若干措施》的制定背景、目的和主要内容等相关情况。
海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍：
主持人好，各位记者朋友好!欢迎出席今天的新闻发布会。感谢大家长期以来对我省科技创新工作的关心和支持。《关于支持企业设立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》已于5月18日正式实施。今天的新闻发布会，主要是介绍一下这个文件出台的背景和目的，系统全面宣传和解读文件内容，梳理政策要求和亮点，解答社会和媒体关注的疑点和难点，从而有效推动政策的落地实施，加快推动科技创新支撑引领产业发展。
一、政策出台背景和目的
为深入贯彻《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省创新驱动发展战略实施方案》精神和落实“一本三基四梁八柱”战略部署，针对我省企业建设高水平的国家级和省级研发机构较少、企业研发水平不高、企业核心竞争力不强、政府政策引导较弱等问题，需要综合运用财税政策，大力支持企业牵头和参与建设高水平的企业研究中心，提升企业设立研发机构比例，强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，提高企业全社会研发投入，促进企业高质量发展，经海南省政府同意，省科技厅、省发改委、省工信厅、省国资委、省商务厅等5部门联合印发《关于支持企业设立研发机构促进企业加大全社会研发投入若干措施》。
二、政策主要内容
《若干措施》从支持企业建设基础研究创新平台、技术创新平台、共性技术服务平台、科技成果转化平台，大力引进境外企业设立研发机构，加强财政科技专项支持企业创新，引导社会资本加大企业研发投入，加强企业研发投入统计服务等方面提出8条措施，力争建设省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、院士工作站、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心等90家，共性技术创新平台实现对我省重点产业全覆盖，规上工业企业设立研发机构和具有研发活动比率达75%左右，规上工业企业全社会研发投入达60亿元，3年内努力实现规上工业企业建立研发机构占比增长50%，企业全社会研发投入占比达50%的“双50%”发展目标。
三、该《若干措施》与原有的支持政策有什么区别?
原有的支持政策主要集中在《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》中，本《若干措施》主要是在三个方面加大了支持力度：一是增加对企业新获批的中央部委重点实验室，给予最高300万元科研经费补助；二是降低共性技术服务平台和专业服务平台的支持门槛，对新建、扩建科研软硬件投入超过300万元以上的，按投资额30%最高给予500万元省级财政支持；原有政策是超过500万元，现在的政策降低为300万元，降低了支持门槛，但奖励总金额不变；三是增加对企业建设科技成果转化平台，每年按照运营给予最高500万元奖励。
四、政策亮点
《若干措施》围绕引导企业建设高水平研发机构，提出了综合性政策措施，主要亮点有：一是按科技创新链条分类支持企业建设研发机构，《若干措施》从基础研究、技术创新、共性技术服务、科技成果转化等科技创新链条，提出了支持企业建设研发机构财政政策支持；二是结合海南自贸港创新主体特点，提出了大力引进境外企业、引导国有企业建设研发机构的专项措施，力争3年内国有规上工业企业研发机构100%全覆盖，国有企业全社会研发投入达10亿元，健全境外企业开放创新政策措施；三是从科研项目、社会资本投入提出了具体的支持措施，结合2026年企业全社会研发投入占比达50%目标要求，提出省级重点研发专项支持企业项目的资金占比达50%，强化政府投资基金、上市融资、科技金融对企业设立研发机构的支持。
我就介绍到这里，谢谢大家!
廖宝祺：
非常感谢蒙巍女士专业和详实的介绍，接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。现在开始提问，有请第三排这位男记者。
海南广播电视总台海南新闻联播记者：
《若干措施》中提到，要多措并举促进企业加大全社会研发投入，支持企业建立研发机构。能介绍一下目前海南省企业设立研发机构的情况以及下一步的工作举措吗?谢谢。
蒙巍：
谢谢您的提问，也感谢您对海南科技工作的关心和支持。中央经济工作会议提出要围绕推动高质量发展，以科技创新引领现代化产业体系建设，强化企业科技创新主体地位。省第八次党代会、省委八届三次全会提出要强化企业创新主体地位，加强共性技术平台建设，建立科技领军企业牵头主导的科技攻关机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动企业加大全社会研发投入建设研发机构，是强化科技创新主体地位推动高质量发展的具体体现。研发机构主要包括国家级、省级、市县级以及企业自行建立的内设机构等四类研发机构，目前全省共有997个市县级以上研发机构，企业设立研发机构152个，其中，企业设立的国家级研发机构有4个，省级研发机构92个，全省已认定的市县级研发机构56个。下一步，我们将采取以下措施，支持企业设立研发机构。
一是支持企业建设各类创新平台。这些平台包括基础研究创新平台、技术创新平台、共性技术服务平台、科技成果转化平台等。支持规上企业设立省级重点实验室，积极争取建设国家级企业重点实验室和中央部委重点实验室；支持规上企业建设技术创新中心、工程技术研究中心、院士工作站、产业创新研究院、产业服务综合体等各类科技创新平台，不断夯实科研基础条件，加快提升企业开发新技术新产品的能力，进一步强化企业科技创新主体地位，提高企业创新能力和研发活动覆盖率。
二是加强财政科技专项支持企业创新。深化科技项目改革，单独设立企业“赛道”，优化科技项目立项程序，鼓励和支持设立研发机构企业积极申报各类财政科技项目。围绕规上企业创新需求凝练榜单，深入推行“揭榜挂帅”等方式，提高支持规上企业技术创新的精准度。加大对国有企业联合项目、企业科技特派员项目和民营企业研发投入较强项目等定向支持力度。优先支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，建设共性技术研发平台，承担省级和国家科技任务。到2026年，省级重点研发专项支持企业项目的资金占比不低于50%。
三是引导社会资本加大企业研发投入。充分发挥海南自贸港投资基金等政府投资基金作用，鼓励市县、重点园区联合社会资本、金融机构、国有企业设立区域或行业创新投资基金，加大对设立企业研发机构的科创企业投资力度。大力实施“尖峰岭”计划，优先支持设立国家和省级研发机构的科创企业上市融资。适时扩大“琼科贷”资金池规模，试点开展企业创新积分制，鼓励金融机构扩大企业信用贷款规模。
谢谢。
海南日报新媒体中心记者：
我们注意到，《若干措施》特别提到了要“3年内努力实现企业研究与试验发展经费投入占比达50%、省级制造业创新中心和工业设计中心共15家等发展目标”，请问，省工业和信息化厅这几年在促进企业研究与试验发展经费投入方面采取了哪些措施并取得了哪些成效?谢谢。
海南省工业和信息化厅装备工业与科技处处长鄯晋晓：
谢谢您的提问。省工信厅深入贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上“以科技创新引领现代化产业体系建设”的指示要求，坚持科技创新和产业创新统筹推进。近年来，通过中小企业梯度培育、出台惠企政策、加大资金支持力度、搭建服务平台等举措，多方面、全维度实施创新驱动发展战略，有利促进了企业的创新发展和研究与试验发展经费投入。
一是开展中小企业梯度培育，强化企业创新主体地位。通过科技赋智、数字赋能、金融助力，构建中小企业梯度培育体系，鼓励中小企业参与重点产业链发展。截止到2023年底，全省共认定7家省级中小企业特色产业集群，培育专精特新中小企业和创新型中小企业347家和562家，其中13家企业成为国家级专精特新“小巨人”。
二是出台实施科技创新惠企政策，推动企业创新发展。围绕先进装备制造首台套奖励、生物医药产业研发券、公共技术服务平台奖励和研发设计平台资助等“8+2”政策，利用财政资金支持企业加大研发投入，巩固企业研发工作成效，2023年兑付各类奖补资金约9.6亿元。
三是鼓励企业建设技术创新平台，支持企业提升科技创新能力。出台实施省级制造业创新中心认定办法和省级工业设计中心管理办法，鼓励重点行业、重点企业开展关键技术攻关，组织开展国家智能制造试点示范项目和省级制造业创新中心、工业设计中心培育认定工作，支持企业建设创新平台。截至目前，共培育认定省级工业设计中心8家，金盘科技、海南炼化成功入选智能制造示范工厂，中海化学成功入选智能制造优秀场景名单。
四是聚焦科技创新，争取中央专项政策、工信部示范试点等支持。推动部省签署战略合作协议，实现中央专项政策和资金支持大突破，获得工信部海上风电制氢重大专项科研项目支持。2022年金盘科技入选国家制造业单项冠军企业。先声药业一类创新药“先诺欣”获工信部产业链协同攻关资金支持，海口生物医药产业集群入选工信部中小企业特色产业集群，2家入选国家技术创新示范企业，17家企业入选国家级绿色工厂。
下一步，省工信厅将进一步强化企业创新主体地位，不断健全以企业为主体的技术创新体系和服务保障机制，引导企业加大全社会研发投入。一是落实“雏鹰行动”方案和“小升规”成长行动培育措施，加大中小企业梯度培育力度。支持引导中小企业数字化转型发展，着力打造一批制造业数字化转型“小灯塔”企业。二是持续优化企业创新发展环境，通过落实资金奖补等各项惠企政策推动企业高质量发展。三是聚焦新质生产力，推动技术攻关和应用创新。推动绿色低碳、生物制造、低空经济等领域创新能力提升。
谢谢!
国际旅游岛商报记者：
如何实现国有规上工业企业研发机构100%全覆盖和研究与试验发展经费投入不少于10亿元的目标呢?谢谢。
海南省国有资产监督管理委员会科技创新与社会责任处处长张文健：
谢谢记者朋友的提问，也非常感谢你们对海南国资国企的关注和支持。近年来，省国资委不断夯实科技创新工作底基，着力加强科技创新供给与应用场景衔接能力，有力增强企业主体科技创新服务自贸港建设功能，积极推进科技创新体制机制改革，稳步提高科技创新赋能。截至2023年底，省属重点监管企业建立国家级实验室1家，省级实验室、研发中心、技术中心17家，市级实验室、研发中心7家，企业内部建立的研发机构超过100家以上。自2020年以来，省属重点监管企业研发投入呈现稳步增长趋势，从2020年投入仅有1.2亿元，到2023年投入高达7.2亿元，同比增长183.5%，按照初步测算，研究与试验发展经费投入可至3.8亿元左右。
下一步，我们将围绕2026年实现国有规上工业企业研发机构100%全覆盖和10个亿的目标，重点从四个方面入手：一是抓好建立研发机构的核心关键“人才问题”。根据《海南自由贸易港企业国有资产条例》相关规定，开展多形式的人才激励，比如，股权激励、分红激励、超额利润分享、员工持股等中长期激励，来解决“引才难、留才难”的问题。二是抓好增加“研究与试验发展经费投入的刚性要素“导向问题”。建立研发投入刚性增长机制，完善年度业绩考核视同利润制度，将研发投入列入经营业绩考核指标，占一定比例权重，与省科技厅共同推动落实联合资金项目经费支持激励，同频带动市县国企科研投入高速增长，合力吸引央企在海南加大研发投入，确保国有企业研发投入保持稳步增长趋势。三是抓好科技创新产业布局的工作底基“载体问题”。以推动龙头企业加快发展为契机，支持海南建投、中国通航、海南金城等产业集团发展壮大，支持海胶集团、机场集团、海南商发对标世界一流企业提升核心竞争力，支持海南海洋打造省级海洋产业骨干企业，支持海南信投等企业围绕芯片模组封装制造、数字经济细分领域打造一批专精特新“小巨人”企业。同时，发挥省属企业科技创新引领带动作用，对高科技的专精特新、小微企业、初创企业投早投小、培育壮大。四是抓好科技赋能企业发展的最后一公里“应用问题”。支持国有企业探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度、职务科技成果单列管理制度，完善科技成果转化的市场化机制和收益分享机制，促进科技成果转化和推广应用。鼓励全省国有企业打造原创性策源地，强化原创性、引领性科技攻关，加强全省国有企业产学研的深度融合，不断释放创新活力。
谢谢!
南方日报记者：
《若干措施》中提到，3年内新建90家以上企业省级研发机构，实现企业省级研发机构翻番。请问，省发展改革委在支持企业建立研发机构方面目前已取得哪些成效，下一步有哪些举措?谢谢。
海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处副处长金梦然：
谢谢您的提问。为深入实施创新驱动发展战略，进一步强化企业技术创新主体地位，引导和支持企业增强技术创新能力，健全技术创新市场导向机制。近年来，省发展改革委以省级企业中心、省级工程研究中心两个省级科技创新平台的认定管理工作为抓手，积极推动企业设立研发机构。截至目前，我省共有国家级企业技术中心1家；省级企业技术中心24家，分中心1家；其中2023年批复筹建46家省级工程研究中心。下一步，省发改委将以科技创新平台的认定管理为抓手，继续支持好企业建立研发机构。
一是加强科技创新平台建设指导工作。加强对初步具备省级、国家级企业技术中心申报条件企业的培育辅导工作，通过组织召开省级企业技术中心申报交流会等形式，提升各市县企业技术中心申报水平，加强国家、省级企业技术中心交流联动。
二是落实好获批科技创新平台的奖励管理工作。对符合条件的平台，在公共技术服务平台建设运行方面，新建(扩建)科研软硬件可最高给予500万元省级财政支持。对企业获批牵头建设的国家企业技术中心，按照获批准的上一年度科研基础设施和科研经费投入总和的50%，可给予最高不超过500万元科研经费补助。
三是实施战略性新兴产业培育工程。围绕产业链部署创新链，突出创新项目支撑作用，以省级工程研究中心建设为引导，鼓励产业链企业围绕产业发展瓶颈实施创新项目，加速形成一批具有高水平技术、高市场预期的创新成果，推动企业加强研发经费、研发人员、研发设备等方面创新能力建设，为建设高水平科技创新平台提供支撑。
四是做好科技创新领域资金支持。积极组织符合条件的企业申报国家相关科技创新领域重大示范工程，指导好企业综合运用科技创新和技术改造再贷款和扩大制造业中长期贷款等金融工具，加大对企业科技创新、技术改造和设备更新领域的金融支持。
谢谢!
香港商报记者：
吸引和利用高质量投资，是推进海南自贸港高水平对外开放的重要内容。《若干措施》中提出“大力引进境外企业设立研发机构”，下一步将如何推进这一重点任务?谢谢。
海南省商务厅二级巡视员符俊：
谢谢您的提问，也感谢您对省商务厅工作的支持。加快培育和引进全球知名企业在海南设立研发机构，对于海南打造标志性外资项目、集聚全球要素资源，加快推进自贸港建设具有重要意义。下一步，我们将在省委和省政府的领导下，从以下三个方面采取措施来在引进境外企业设立研发机构。
一是开展国际大招商行动，锁定重点国别地区赴境外开展系列招商洽谈活动，主动链接全球研发资源，招引和培育研发中心项目。以平台建设深度链接和引进全球优质研发中心要素资源，加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新区、三亚崖州湾科技城等重点园区建设，以园区为载体和平台引入境外知名企业在琼设立研发中心。
二是落实国家支持科技创新的税收政策，支持外资研发机构符合条件的研发支出费用享受税前加计扣除政策。支持外资研发机构独立或牵头承担海南省技术研发、国际科技合作、应用场景示范等科研任务。支持重大科研基础设施、大型科研仪器、共性技术基础平台、科技信息公共服务等向外资研发机构开放。
三是加速高新技术产业培育发展，发挥《鼓励外商投资产业目录》导向作用，聚焦生物医药、数字经济、海洋经济、医疗健康等重点行业开展产业链招商，鼓励和引导企业在海南设立研发中心项目。
谢谢!
廖宝祺：
谢谢符俊先生的回答，各位记者朋友还有没有其他的问题?如果没有，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。希望记者朋友们持续关注和报道好《若干措施》的实施情况，加大宣传力度，为突出企业创新主体地位，推动创新驱动高质量发展营造良好舆论氛围。
发布会结束后，各位记者朋友如果有进一步的采访需求，也欢迎与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。
再次感谢5位发布人的详细介绍和解答，同时也感谢各位记者朋友的积极参与。请记者朋友们稍事休息，欢迎继续参加上午11点省新闻办举办的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助》政策解读新闻发布会，谢谢大家。
