关于黎安新村潟湖渔民转产转业的建议

陵水县政协体育与教科文卫体委员会

近年来，县委县政府高度重视生态文明建设，不断深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大生态环境整治保护工作，但随着黎安、新村潟湖整治工作的顺利完成，同时也产生了不少民生问题。当地群众的生产经营因生态环境整治受到影响。一些长期依靠海水养殖、海鲜餐饮经营的渔业服务群体受到的影响较大。到目前为止，渔民转产转业发展滞后的问题，仍未彻底解决。

一、黎安、新村潟湖转产转业存在的问题

（一）教育基础薄弱。渔民普遍受教育程度低、文化不高，上岸再就业缺乏竞争力，导致就业难。

（二）观念陈旧落后。渔民长期从事渔业，认为渔业回报期短，收益高，不愿意从事其他行业。

（三）生存技能单一。渔民精通渔业，生存技能单一，且有些年纪偏大，上岸发展缺乏信心。

（四）受行政区划影响。黎安、新村两个乡镇的规划在不断的变化，功能区域规划迟迟未落地，地方特色产业难于有效发展。  

（五）推进转产转业力度欠缺。一是部门间职责不清，各自为政，未形成合力，如海上民宿等新兴产业办证难，渔民转产转业办事难问题依然存在；二是对渔民的培训针对性不强，效果不佳，渔民依然难于达到企业用工要求，导致就业率走低。

二、建议

（一）黎安镇渔民的转产转业建议：

一是开展就业技能培训。针对渔民就业技能缺乏情况,积极开展烹任、酒店管理服务等就业技能培训。加强与渔民的沟通交流,强化思想引导,增强其就业信心、增加就业技能,转变就业观念。二是做强村集体经济。利用环岛旅游公路、黎安国际教育创新示范区的区位优势,发展民宿及相关产业。依托黎安新村潟湖得天独厚的海洋资源及海南富力海洋欢乐世界的旅游资源,大力发展以海钓为主的海洋休闲渔业项目，并与海产品加工、餐饮及旅游相结合,形成大型综合性休闲渔业场所,实现与旅游业的有效融合。三是创建国有企业+渔民经营模式,实现互利共贏。海洋休闲渔业是新兴产业形式,企业或渔民个体单独经营的传统模式已经无法满足海洋休闲渔业规模经济发展的需要。国有企业拥有一定资金和管理能力,当地渔民熱练掌握渔业技术，可以采取“国有企业+渔民”的经营形式,将资金与技术结合起来,县国有企业负责产品开发及营销，黎安渔户从事休闲项目运营,实现互利共赢。

（二）新村镇渔民的转产转业建议：

    一是合理规划港内渔排类别区。建议县政府规划新村港内区域，可以分为养殖区、垂钓区、海上餐厅区、民宿区等区域，把剩余467个渔排按规划分类排放，遇到旧破渔排可以进一步拆除补偿，减少港内密集，鼓励部份渔排往休闲行业转型。二是做大海上疍家民宿。目前，该镇正在引导渔民参与疍家民宿建设，第一期已完工营业4间客房，目前正在扩建第二期20间客房，改造旧渔排面积4000㎡，预计2023年上半年投入运营。建议县资规局、县行政审批局对村集体经济组织或成员转产转业在海域使用权等方面出台激励措施。比如，可否采取政府审批方式，为民宿经营主体办理海域使用权证。县相关部门给予该镇疍家民宿经营主体进行民宿备案并办理消防和环评验收等有关手续。三是做大村集体经济。继续加快推进桐海村、南湾村民宿产业发展，利用环岛旅游公路、黎安国际教育创新示范区的区位优势，发展民宿及相关产业。加快一体化推进夜市小吃一条街及望海沙滩音乐娱乐项目，纳入村集体经济。探索推动村集体与国有企业打造的海上渔悦餐厅合作项目，让村民在餐厅务工，获得就业和收入。四是推动渔业养殖转型。建议参照先进市县渔业现代产业园模式，组织相关部门，一体化统筹谋划新村、黎安渔业养殖转型，让渔民养殖进园区，实现经济效益、社会效应、生态效益有效融合。五是制定出台游艇驾照考取激励政策。针对渔民从事与海上行业意愿较高的特点，结合渔民技能专长且靠近清水湾游艇会的区位优势。建议县相关行业部门出台游艇驾照考取细化方案，鼓励渔民参加游艇驾驶培训，给予渔民适当资金支持，提升转岗渔民就业技能。六是围绕渔业转型开展大招商。牢固树立“项目为王”的理念，建议在招商工作中，各部门围绕沿海村庄渔民就民宿、休闲渔业、滩涂养殖、深海网箱养殖等渔业转型开展重点招商。同时，做好新村港口门疏浚，共同推动渔民转产转业深海网箱养殖抗灾害风险能力。七是解决码头拥挤问题。目前新村中心渔港码头较为拥挤，建议相关行业主管部门规划好渔船靠岸上鱼区域、个体户零售区域等，缓解当前码头压力。