陵水黎族自治县应急管理局

关于2024年度法治政府工作建设的报告

2024年以来，我局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化。

一、2024年法治政府建设主要工作情况

（一）落实法治建设决策部署强化依法行政法治思想工作

紧紧围绕习近平法治思想，结合应急管理工作,坚持以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，积极发挥法治在应急管理发展中的引领、规范、推动和保障作用，以良好的法治环境推动应急管理工作持续稳定向好。

1.在陵水政府网公示《陵水黎族自治县应急管理局陵水黎族自治县综合行政执法局2024年度安全生产联合监督执法检查计划》。一是实行执法告知。推行安全生产执法检查事前告知制度，明确在开展安全生产突击性、举报核查性监督检查外的专项检查时，通过年初集中公告或检前专项通知的方式提前告知被检查对象，告知本次执法检查时间、执法检查内容。二是实行执法结果公示。执法行动结束后将所开展执法情况和执法结果在陵水县政府网站、“信息公开”等网络平台上进行公示，便于社会公众对执法情况进行监督。2024年开展联合执法2件，公开曝光典型案例5件。

2.把法治建设纳入全局年度工作计划。制定《陵水黎族自治县应急管理局2024年度普法工作方案》，明确各股室普法责任，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，推动执法部门加强以案释法工作，明确责任股室和完成时间。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入局党委的“一岗双责”。

3.加强党内法规制度学习。按照2024年度法治政府工作要点及任务分工要求，2024年，开展理论学习中心组学习《中国共产党纪律处分条例》《关于新形式下党内政治生活若干准则》《习近平法治思想》3次，学习《中华人民共和国安全生产法》1次，学习《海南经济特区安全生产条例》1次；支部委员会学习《中国共产党党内法规选编》1次。本人贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式全面加强应急管理工作进行了安排部署。

4.加强法律法规学习，强化执法队伍建设及管理。2024年，通过应急管理干部学院等线上平台及各项法律知识专题培训班，不断提高我局行政机关工作人员法律素养和业务能力。一是以每年6月全国“安全生产宣传月”活动为契机，全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法治度，大力宣传《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产条例》等法律法规和安全常识，宣传普法依法治理相关精神，努力提高全县广大人民群众的安全生产法治意识。持续深化“法律七进”着力推动法治宣传教育进机关、进企业。2024年6月28日，以“人人讲安全、各个会应急——畅通生命通道”为主题，组织开展全县领导干部安全生产大讲堂。二是2024年8月13日，深入学习《海南经济特区安全生产条例》，各业务室有关负责人及业务骨干共6人参加省安委会举办的《海南经济特区安全生产条例》专题培训。三是2024年7月10日-12日，安监室负责人张栋军及业务骨干林妃参加应急管理综合行政执法人员业务培训，深入学习《中华人民共和国安全生产法》（2021年）、《海南经济特区安全生产条例》（2024年）、《中华人民共和国行政复议法》《生产安全事故罚款处罚规定》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等内容。四是2024年7月25日，安监室负责人张栋军参加2024年行政复议和行政应诉培训班，深入学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》有关条款和实务讲解。五是2024年8月7日至9日，综合协调室负责人冯花参加生产安全事故调查统计业务培训，学习生产安全事故调查报告编制、生产安全事故报告和调查处理典型问题分析、生产安全事故统计分析、安全生产举报奖励、安全生产诚信体系建设等。

（二）强化法治宣传，提升安全意识。

1.抓好宣传教育演练培训。举办陵水黎族自治县2024年烟花爆竹零售许可安全知识专题培训班，对初审通过烟花爆竹经营（零售）资格的零售户主要负责人、安全管理人员共开展两期专业培训，共24家次，48人参加培训及考核，考核通过13家，26人。根据“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动安排，我局赴矿山企业组织开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”动员部署暨企业安全生产管理履职专项考试，组织矿山企业主要负责人、总工程师、安全生产管理人员、其它负责人等16人进行闭卷考试。我局结合矿山企业主要负责人履职情况专项检查，对弘立公司贯彻落实“八条硬措施”等情况开展了督导检查，共发现安全教育培训、特种作业登记、灾害紧急撤人登记、定期研究安全问题记录等方面存在的问题4项，并下达责令限期整改指令书，9月5日复查，已全部整改完毕。根据上级要求及时组织重点行业在线观看各类典型事故案例反思教学视频。开展禁毒宣传进企业宣传活动，通过发放禁毒宣传资料、粘贴禁毒宣传单页和现场讲解等形式进行宣传活动，入企3家次。开展5.12防灾减灾宣传科普活动、安全生产月系列活动、国际减灾日等，加大《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产条例》、《突发事件应对法》、危险化学品安全管理条例等法律法规的普法力度。2024年，我局共计组织相关普法宣传活动4次，发放宣传册2万余份。

2.强化应急抢险救援准备。5月23日，开展2024年防汛防风应急指挥体系桌面推演，通过演练检验预案的实用性和可操作性，努力在实战演练中提升应对技能，同时加强与公安、旅文、交通、卫健、水务、住建、消防救援、海事、气象等部门协调联动，提高应对突发事件的能力，夯实应急实战基础。

3.强化应急救援体系力量。整合统筹应急救援队伍力量，人武部基干民兵队伍12支450人，临时救援力量共590人。新增蓝天救援队38名队员纳入社会救援力量队伍。将社会力量纳入应急体系建设范畴，构建起全方位应急救援体系。在经过多次的调研考察并结合各企业的意见及建议，以购买服务的方式组织全县各海域周边重点企业、国企等10家企业签订应急救援服务合作协议，充分扩充了我县应急救援队伍，有效提升突发事件应急处置能力水平。

4.持续完善长效化体制机制。持续完善长效化体制机制。印发《陵水黎族自治县防御超强台风应急预案》《陵水黎族自治县海上防台风应急预案》《陵水黎族自治县应急物储备体系建设规划（2024-2035年）》。拟定2025年3月下旬完成《陵水黎族自治县突发事件总体应急预案》《陵水黎族自治县地震应急预案》《陵水黎族自治县生产安全事故综合应急预案》《陵水黎族自治县危险化学品生产安全事故应急预案》《陵水黎族自治县非煤矿山生产安全事故应急预案》《陵水黎族自治县烟花爆竹生产安全事故应急预案》等6个预案修编工作。

（三）加强安全生产执法检查精准有力

1.安全生产责任进一步压实。县委、县政府多次召开会议研究部署安全生产工作，传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述，研究推进安全生产治本攻坚三年行动、安全生产“百日专项行动”、“三无”船舶治理等重点工作。县委、县政府主要领导在节假日等重点时段带队暗访检查旅游、城镇燃气、消防等重点行业领域安全生产工作。印发了《陵水黎族自治县党政领导干部安全生产重点工作清单》《陵水黎族自治县乡镇党政领导干部安全生产重点工作清单》《陵水黎族自治县部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，进一步健全安全生产责任体系。

2.安全生产治本攻坚三年行动见成效。制定印发《陵水黎族自治县安全生产治本攻坚三年行动方案》，细化53项重点攻坚任务，同时印发31个行业部门任务清单，落实落细工作任务。今年以来，共开展联合执法检查企业1940家次，发现重大事故隐患16项，完成整改14项，整改率87.5%，剩余两项计划11月底前完成整改；行政处罚31次，罚款15.539万元。开展企业主要负责人专题培训，共计培训153次5527人，执法人员专题培训10次170人。印发《陵水黎族自治县应急管理专家库管理制度》，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。

3.二十条硬措施开展安全生产百日专项行动。从6月初起至8月底采用二十条措施在全县组织开展安全生产百日专项行动。开展以来，共发现各类风险隐患21145处，并有效管控，管控率100%。开展疏散逃生演练82场113人次，组织从业人员安全培训合格上岗2049场13199人次。共开展专项检查1702次，排查隐患问题3603处，截至目前已整改3545处，整改率98.4%。

4.加大执法监察力度。非煤矿山方面，深入开展矿山安全执法检查16家次，使用执法文书6份，发现一般隐患6项，已全部完成整改，整改率100%。危险化学品方面。制定《陵水黎族自治县非法违法“小化工”专项整治方案》，11个乡镇共组织排查小组57个，出动272人次，共排查场所89处，未发现非法违法“小化工”企业。对全县加油加气站开展加油加气站“一业一查”跨部门联合抽查检查，共抽检企业7家次，发现一般隐患13项（已全部整改），制作现场检查记录5份，出具责令限期整改指令书5份，复查意见书5份。烟花爆竹管控方面，采取流动广播车、发放宣传单、悬挂横幅、发布警示教育案例、推送手机短信等方式进行全方位宣传，入户宣传检查35962户次，发放宣传册75948份，签订承诺书31419份，悬挂横幅586条、制播宣传标语16194条，推送短信700500条。设立烟花爆竹检查点10个，查处非法储存、销售烟花爆竹案件7起，行政拘留25人，罚款1700元，收缴烟花爆竹6693件。工矿商贸方面。共排查企业58家次，排查隐患91项（全部完成整改），对1家矿山企业、5家工贸企业下达限期整改指令书。完成隐患整改1项，制作现场检查记录1份，出具责令限期整改指令书1份，复查意见书1份，相关线索移送至县综合行政执法局进行下一步查处。

二、存在的主要问题

虽然在推进法治建设和依法行政工作中虽然取得了一定的成效，但同时也存在一些不足。一是安全生产基础依然薄弱。小微企业主体责任落实不够，对安全生产认识不足，安全管理水平偏低，非法违法生产、建设、经营行为时有发生，给行政执法工作增加了难度。二是行政执法力量相对不足。具备法律专业和律师资格的人员还需进一步充实，乡镇应急管理专业执法人员缺乏，且执法检查能力还有待进一步提高，无法支撑正常执法事项的落实。三是全民安全生产法制观念和安全意识有待提高。群众安全生产法治意识亟需增强。四是应急管理部门行政执法人员力量不足。五是应急专业人员不足。应急管理部门组建时间不长，具备应急管理知识、相应学历、职业资格和实践经验的专业执法人员少，整体监管能力仍较为薄弱。

针对以上问题，将采取强化、细化宣传教育培训，强化“双随机一公开”监管执法，强化安全生产双重预防体系、标准化建设和示范引导等措施加快解决。

三、下一步工作打算

2025年，我局将严格按照县委、县政府和县依法治县委员会的总体安排，重点抓好以下几方面工作：一是加强宣传教育，增强法治意识。以宣传贯彻《宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《民法典》等法律法规为切入点，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、安全红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治县的良好工作格局和社会氛围。二是按照《全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》创新普法形式，加大普法力度。三是积极推动应急救援、安全生产和综合防灾减灾救灾法治教育纳入理论中心组学习重要内容。采取中心组学习、专题辅导、集中宣讲等方式，全面提升应急监管执法人员依法行政执法能力。四是继续规范行政执法行为。遵循行政处罚法处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的创新措施，打造融合管理、执法与服务并行的执法监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境。