陵府办〔2019〕84号

陵水黎族自治县人民政府办公室

关于修订《陵水黎族自治县房屋征收补偿安置暂行办法》的通知

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位，先行试验区党政办公室：

《陵水黎族自治县房屋征收补偿安置暂行办法》已经十四届县委常委会第131次会议与十五届县政府第49次常务会议审议通过，现予以修订印发，请遵照执行。

陵水黎族自治县人民政府办公室        

2019年9月11日        

(此件主动公开)

第一章 总 则

第一条为加强我县房屋征收管理，规范房屋征收和补偿安置工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院2011年令 第590号)、《海南省土地征收补偿安置管理办法》(海南省人民政府令第207号)、《海南经济特区土地管理条例》等法律法规和国家及地方有关房屋征收的政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的房屋征收，是指为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等需要实施的征收项目，征收单位、个人的房屋并依法给予被征收房屋的产权人(以下称被征收人)公平补偿的行为。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

县住房城乡建设部门是县人民政府确定的房屋征收主管部门，负责牵头组织实施本县行政区域的房屋征收与补偿政策研究、计划拟定、监督实施等工作。

县人民政府根据具体实施项目确定房屋征收单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收单位不得以营利为目的。

县自然资源和规划主管部门负责本县房屋征收范围内土地确权工作，会同各部门同步开展征收调查，并作为本县集体土地征收管理部门对征收红线范围内集体土地房屋征收的补偿安置工作实施指导、监督和管理。

房屋征收项目属地乡镇人民政府负责协同房屋征收单位实施征收范围内房屋、人员等基本信息的采集、摸底调查和登记等工作，根据有关房屋征收的相关补偿政策协同房屋征收单位制定安置补偿协议，负责对所属的项目进行对接、跟踪,并配合房屋征收单位对征收补偿安置协议的审核，负责协同房屋征收单位对委托的房屋征收服务单位的具体工作进行管理和监督检查。

房屋征收项目属地乡镇人民政府和县房屋征收相关职能部门应当依照本办法的规定，互相配合，具体组织实施土地及房屋征收工作，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条综合行政执法部门和属地乡镇人民政府负责加强对土地及房屋征收项目用地红线范围内违法建筑的防控工作。在房屋征收范围内的违法建筑，由综合行政执法部门或乡镇人民政府报请县政府协调自然资源和规划、房管、住建等部门认定并公示。被征收范围内相关权利人对认定有异议的，应当提供相关批建手续或证明材料，由县人民政府组织综合行政执法、自然资源和规划、房管、住建等部门依照相关法律法规给予最后确认。

在房屋征收项目启动前，综合行政执法部门或属地乡镇人民政府应当将违法建筑报请予以认定并拆除，个别违建确定因技术等客观原因不能及时拆除的，应列明最后拆除时间予以上报。

被认定为违法建筑的房屋及其附属物或超过批准期限的临时建筑，一律不给予补偿。

鼓励单位和个人对违法建筑进行举报，举报经查实的，给予奖励，奖励标准参照县政府相关奖励规定执行。

第六条 本县行政区域内实施的项目涉及房屋征收的，适用本办法。

第二章征收决定

第七条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展需要，确需征收房屋的，由县人民政府作出征收决定。

第八条住房和城乡建设部门会同发展改革、自然资源和规划、房管等行政主管部门提出房屋征收项目计划和房屋征收范围，报县人民政府批准并确定房屋征收单位。

第九条 房屋征收按照下列程序进行：

(一)房屋征收依据房屋征收计划，确定房屋征收范围，并予以公告；

(二)房屋征收范围确定后，房屋征收实施单位书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停期限原则上不得超过一年；

(三)房屋征收单位协同房屋征收项目属地乡镇人民政府和县人民政府相关职能部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并由综合行政执法部门和房屋征收项目属地乡镇政府组织对征收范围内违法建设行为进行调查、认定和处理。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布；

(四)拟定征收补偿方案；

(五)房屋征收单位按照有关规定进行社会稳定风险评估；

(六)房屋征收补偿费用存入县人民政府指定账户，专户存储、专款专用；

(七)县人民政府作出房屋征收决定；

(八)房屋征收单位组织开展征收补偿安置工作；

(九)房屋征收单位依法组织实施房屋拆除。

第十条房屋征收范围确定后，被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

第十一条房屋征收单位应当书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在征收范围内公布。自然资源和规划、住房管理、市场监督、综合行政执法部门等行政管理部门应在征收范围内按职责分工做好以下工作:

(一)暂停办理土地使用权和房屋买卖、交换、析产、分割、赠与、抵押、典当、分户、出租、改变用途、调配等手续，禁止新建、扩建、改建房屋等建设活动;

(二)暂停核发各类经营许可执照；

(三)房屋征收单位监督报刊亭等临时服务经营网点在征收公告确定的搬迁期限内自行拆除或迁出。

第十二条 征收补偿方案按照下列程序制定：

（一）房屋征收单位拟定征收补偿方案，报县人民政府。征收补偿方案应当包括征收时间、征收范围及被征收房屋的调查结果、征收补偿资金、补偿方式、产权调换房屋安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、征收补偿签约期限、奖励标准等内容；

（二）县人民政府组织相关部门进行论证并予以公布，通过新闻媒体、现场张贴等方式征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

（三）县人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改后的方案进行公布。

为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等需要实施的征收项目，多数以上的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，房屋征收单位应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十三条县人民政府作出房屋征收决定后应当在征收范围内公告。公告应当载明以下内容：

（一）征收的目的和依据；

（二）征收的地点和范围；

（三）征收补偿方案；

（四）房屋征收单位名称；

（五）达不成协议或者被征收房屋所有权人不明确的处理办法；

（六）行政复议、行政诉讼权利；

（七）其他应当公告的事项。

第十四条房屋征收单位应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的，经县人民政府批准，由不动产登记部门发布注销公告并收回不动产权证。

第十五条被征收人对县人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章 征收补偿安置

第十六条县人民政府依法对房屋实施征收，应当按照征收补偿方案对被征收人给予补偿。对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收土地、房屋及附属物价值的补偿；

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；

(四)其他符合国家、省、县等相关规定的补偿。

第十七条被征收土地、房屋及附属物的补偿金额按土地和房屋及附属物的市场评估价确定。

第十八条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应当按照住房保障有关规定优先给予住房保障。

第十九条征收补偿可采取货币补偿、房屋产权调换、货币补偿结合房屋产权调换三种补偿方式,具体形式由被征收人根据征收补偿方案自行选定。

第二十条被征收人选择货币补偿的，在本办法规定给予征收补偿的房屋面积以内，对被征收人选择直接货币补偿部分的房屋面积，给予按照类似房地产的市场评估价原则上不高于20%的奖励，具体奖励办法由房屋征收补偿方案确定。

第二十一条 被征收人选择房屋产权调换方式进行征收补偿的，房屋征收实施单位应当提供用于产权调换的房屋。用于产权调换的房屋价格由政府根据同类房地产市场评估价为依据综合确定。

鼓励村民进城异地安置，具体办法在房屋征收补偿方案中明确。

第二十二条房屋征收补偿协议由房屋征收单位或属地乡镇人民政府与被征收人签订。

如需以其他部门作为房屋征收单位或者委托房屋征收单位的，由房屋征收单位报县政府批准后实施。

第二十三条下列房屋或房屋部分不予补偿：

（一）被相关职能部门或属地乡镇人民政府认定为违法建筑的房屋或房屋部分、构筑物及附属物；

（二）超过批准期限的临时建筑。

第四章 国有土地上房屋征收补偿安置

第二十四条征收有合法国有土地权属证、有合法房屋所有权证或有合法批建手续的房屋（以房屋权属证书记载的性质为准），按照类似房地产的市场评估价补偿，市场评估价由房地产价格评估机构依法评估确定。

第二十五条征收国有土地上没有房屋所有权证书但是有合法批建手续的房屋，扣除参照国有土地上房屋应缴纳的城市基础设施配套费后，参照本办法第二十四条规定补偿。

第二十六条征收国有土地上没有房屋所有权证书、也没有合法批建手续的房屋，房屋征收单位在充分征求相关部门意见的基础上可以根据相关法律法规政策，结合本辖区实际情况制定房屋性质认定方案报县人民政府审定实施。

第二十七条征收国有土地上的房屋属于被征收人购买的本县单位公有住房，按以下方式补偿：

（一）完全产权房屋：按照类似房地产市场评估价对被征收人予以补偿。                        

（二）部分产权或无合法房屋所有权证部分房屋：经原产权单位或县人民政府审批同意后，可制定相应方案对被征收人予以补偿。

第二十八条征收有合法国有土地权属证的空地，涉及闲置土地的，由县自然资源和规划主管部门按照《闲置土地处置办法》依法处置。不涉及闲置土地的，按照市场评估价补偿。

第二十九条被征收房屋按照本办法补偿后，被征收人选择参加房屋征收单位组织集中购买用于产权调换的房屋，房屋征收单位按以下标准提供房源：

（一）符合本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条给予补偿（不含补助范围内房屋）的房屋部分按照被征收房屋面积1:1.2的比例提供，不属于本办法征收补偿房屋部分不予提供用于产权调换的房屋房源。

（二）征收经营性用房（以房屋权属证书记载性质为准），被征收人选择购买用于产权调换的经营性房屋的，按照被征收经营性用房建筑面积1：1.1的比例提供房源并结算。

第三十条被征收人每户购买多套用于产权调换的房屋，总面积最高不超过本办法规定的可购买面积。被征收房屋面积小于最小产权调换房型面积的，购买最小户型用于产权调换的房屋按照集中购买用于产权调换的房屋价格结算。购买单套用于产权调换的房屋，原则上不超过可购买面积上一档的可选户型面积，具体按照以下标准进行结算：

（一）实际购买用于产权调换的房屋的面积不超过可购买面积10平方米(含10平方米)以内的部分,按照集中购买用于产权调换的房屋价格结算；

（二）实际购买用于产权调换的房屋面积不超过可购买面积10平方米以上至20平方米(含20平方米)以内的部分,按照集中购买产权调换的房屋价格的1.2倍结算;实际购买用于产权调换的房屋超出可购买面积20平方米以上的部分,按照集中购买用于产权调换的房屋价格的1.5倍结算。

第五章 集体建设用地征收房屋补偿安置

第三十一条被征收人使用的土地使用权属于集体建设用地的,房屋征收单位在充分征求相关部门意见的基础上可以根据相关法律法规政策，结合本辖区实际情况制定面积的认定及补偿标准报县人民政府审定实施。

第三十二条集体土地上建成的房屋，根据“一户一宅”原则计算应补偿面积和补偿方案：

（一）有房屋权属证或者合法批建手续的，按照证载或者批建面积计算应补偿安置面积，参照本办法第二十四条予以补偿。

（二）没有房屋权属证或者合法批建手续的面积认定及补偿标准由房屋征收单位在充分征求相关部门意见的基础上根据相关法律法规政策，结合本辖区实际情况制定房屋性质认定方案报县人民政府审定实施。

第三十三条集体留用地参照划拨土地使用权评估价给予补偿；涉及乡村公共设施和公益事业用地的农村集体建设用地参照所在片区的国有划拨建设用地使用权进行评估补偿。涉及农村集体所有农用地及未利用地按照本县征收农用地统一年产值标准给予补偿。

第三十四条被征收人选择参加房屋征收单位组织集中购买用于产权调换的房屋的，给予补偿的房屋部分（不含补助范围内房屋）按照被征收房屋面积1:1.2的比例提供。用于产权调换的房屋户型面积与可购买面积不一致的，参照本办法第三十条的规定结算。

第三十五条本办法未涉及的房屋类别及被征收集体土地上非住宅房屋的补偿，由房屋征收单位在房屋征收补偿方案中制定报县人民政府审定实施。

第六章 补助奖励

第三十六条住宅用房在征收前未按相关规定办理土地及房屋用途变更手续而自行将居住用房改变为经营性用房的,按以下方式以底层实际经营面积计算补助:

（一）国有土地上临街的底层住宅,被征收人自行改变为商业经营用房，同时符合下列条件，按照本办法第二十四条规定补偿，另外按照不高于商业用途市场评估价值的30%给予货币补助:

（1）持有经营性许可执照并正在营业中；

（2）被征收前1年依法纳税。

（二）集体土地上被征收住宅房屋未经批准自行改变房屋用途作为经营性用房使用的，应当按照住宅房屋给予征收补偿，原则上不予提供用于产权调换的房屋安置。但本办法公布前住宅已作为商业门面使用且办理了工商营业执照的，对其底层房屋实际用于经营的部分可以对被征收人给予适当补助，被征收人在规定时间内签订并搬迁腾空的，补助标准在征收补偿安置方案中确定。

（三）被征收人自行将住宅改变为家庭旅馆、餐馆、医院等经营用途的，按底层实际经营面积计算补助。

（四）被征收人自行将住宅改变为办公、生产、教学、仓储等场所的，不予增加补助。

（五）自改铺面不给予停产停业补助。

（六）住宅自行改为经营性用房的,原则上仅选择住宅安置房,回购用于产权调换的房屋，结合被征收人意愿在用于产权调换的房屋数量充足的情况下，可适当按被认定的实际经营面积一定比例回购用于产权调换的房屋。

第三十七条住宅类房屋的被征收人选择购买用于产权调换的房屋，自行安排临时安置的,根据本办法规定给予征收补偿的房屋面积（扣除直接货币补偿房屋面积），按照20元/平方米/月给予补助。临时安置补助的计发自被征收人签订征收补偿协议、腾空居住房屋,并结清水、电、通讯、燃气等费用之日起计算。

被征收人在发布征收（征地）公告之月签订协议的，可一次性发放30个月。被征收人延后签约的，临时安置补助费按月份计依次递减。30个月期满后，被征收人仍未得到安置的，继续发放临时过渡补助。

第三十八条搬迁补助费按被征收房屋面积（本办法给予征收补偿的房屋面积）22元/㎡一次性计算支付(含两次搬迁),每户不足500元的,补足至500元;各项设施的迁移补助费为电话100元/部,水表200元/户,电表200元/户,有线电视360元/户,管道燃气2600元/户，家用空调（3匹以内的）迁移费200元/部。

第三十九条因征收非住宅房屋（以房屋权属证书记载的性质为准）造成停产、停业的,一次性给予12个月的补助。补助的标准为:营业铺面按照该铺面评估价的1%/月给予补助；生产用房按照该用房评估价的0.8%/月给予补助；其他非住宅用房按照该用房评估价的0.6%/月给予补助。

第四十条 被征收人在下列规定时间内签订房屋征收补偿安置协议并搬迁腾空房屋的，按以下标准给予奖励：

（一）被征收人在公布征收决定之日起30日内签订征收补偿协议并完成搬迁腾空房屋的，每户一次性给予按照类似房地产市场评估价的10%的奖励；

（二）被征收人在公布征收决定之日起31日至60日内签订征收补偿协议并完成搬迁腾空房屋的，每户一次性给予按照类似房地产市场评估价的5%的奖励；

（三）被征收人在公布征收决定之日起61日至90日内签订征收补偿协议并搬迁腾空房屋的，每户一次性给予按照类似房地产市场评估价的3%的奖励；

（四）被征收人在公布征收决定之日起90日内未签订征收补偿协议并完成搬迁腾空房屋的，不享受奖励。

（五）公司、单位、集体在规定时间内签订房屋征收补偿安置协议，并在协议约定时间内完成搬迁腾空的，按照被征收房屋面积或者土地面积（选一项）150元/㎡给予奖励，每户最高50000元，最低10000元。

以上第(一)项、第(二)项、第（三）项类似房地产的市场评估价是指：给予征收补偿的房屋和土地市场评估价值，不包括补助和奖励。

第七章保障政策

第四十一条 特困户、低保户政策

（一）被征收人的家庭人均收入低于最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的，依法将其纳入最低生活保障。

（二）户籍在征收范围内、无自主产权房屋且居住在征收范围内的特困户、低保户，可直接向县房管部门申请租赁住房补贴或公租住房实物配租。

第四十二条被征收人符合本县规定的公共租赁住房保障对象条件，且选择购买用于产权调换的房屋，但被征收房屋的征收补偿总额（含土地、房屋、附属物的市场评估价及补助、奖励）不足于购买60平方米用于产权调换的房屋的，可选择共有产权、分期付款、保障配租等其中一种方式进行安置：

（一）分期付款方式。被征收人将征收补偿款作为60平方米用于产权调换的房屋的首付款，剩余不足部分由政府出资补足。县住房保障中心负责按照房屋价款及银行贷款利息为总额，以15年为付款期限，按照向被征收人收取应交房款，付款期满后，房屋产权归被征收人所有。

（二）保障配租方式。由政府出资集中购买一定数量的60平方米用于产权调换的房屋，纳入本县住房保障管理体系，由县住房保障中心负责管理并向符合条件被征收人配租，住房租金按照政府核定的标准进行核算及收取。

第四十三条 教育、就业、社会保障及其他政策

（一）被征收人中的零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员和享受最低生活保障待遇的人员，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的，人力资源社会保障主管部门应当将其纳入再就业政策扶持范围。

（二）人力资源社会保障主管部门应当免费为被征收人提供就业政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。

（三）被征收人的子女可以选择继续就读原学校，也可以选择转学就读。符合转学就读条件的，县教育主管部门应当依据其新迁住址划定的招生范围依法办理。

（四）被征收人办理农业户口转为非农业户、户口迁移及居民身份证等手续的，县公安部门应当依法予以办理。

（五）县交通主管部门应当提供便利的公共交通服务保障，满足被征收人的出行需求。

（六）各有关职能部门应当简化办事程序、提高办事效率，为本县项目提供有效便捷服务，必要时实行上门服务。

第八章法律责任

第四十四条 被征收人对房屋征收决定、征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十五条房屋征收单位、相关部门及其工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，并依法追究行政责任；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪、移送司法机关依法处理。

第四十六条采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附 则

第四十七条集体土地上房屋的所有人为村集体的村民（集体经济组织成员），是指在集体经济组织的监督下，经村民代表大会讨论确定后报乡镇人民政府予以公示的以下人员：

（一）原籍村民。指户籍在本村，政府征收决定发布之日前是本村常住人口，具有本村集体经济组织成员资格，享受集体福利（分红）待遇的人员及其子女（含因服兵役和在读大、中专学生等户籍临时外迁者）。

新出生婴、幼儿因客观原因未及时进行申报户籍登记的，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国户口登记条例》的相关规定，由村委会核定、报县人民政府审核通过后按照原籍村民执行。

（二）转户村民。指政府征收决定发布之日前户籍关系转户后在本村，具备第二轮土地承包经营权资格，符合本集体经济组织成员资格，享受集体福利（分红）待遇并长期居住生活在本村的人员及其子女（含因服兵役和在读大、中专学生等户籍临时外迁者）。

（三）上门女婿和入嫁媳妇（含配偶及其子女）。指在政府征收决定发布之日前，办理合法婚姻登记手续，具有本村集体经济组织成员资格，享受集体福利（分红）待遇，并长期生活在本村的人员及其子女（含因服兵役和在读大、中专学生等户籍临时外迁者）。

（四）外嫁女（含配偶及其子女）。按照《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿分配纠纷案件若干问题的规定》所认定的人员。

（五）外出工作人员（含配偶及其子女）。指原是本村集体经济组织成员，因工作等原因户籍不在本村,但在项目征收方案批准发布之日前在村内具有相对独立房屋产权。

第四十八条“户”的认定，除本办法特别规定的以外，按照以下标准实行：

（一）国有土地上的房屋征收按照“一证（土地证、房产证或土地来源证明）一户”的原则确定。

（二）集体土地上的房屋征收属于第五十三条规定的本村村民，原则上以公安部门户籍登记为准计户，有以下情形的，可以独立作为特殊“户”：

（1）已婚且已分家单独居住生活的；

（2）未婚，但年龄已满18岁且已分家单独居住生活的。

以上“户”的认定以征收补偿决定公告日之前迁入本村的人员，且在村委会和村民代表的监督下，经村小组、村民委员会讨论确定后予以公示。

除本村村民以外的其他房屋按照“一证（土地证、房产证或土地来源证明）一户”的原则确定。

本办法颁布后，办理离婚登记的仍按一户计。

第四十九条 征收项目涉及的单独对建筑物、构筑物及附属物的补偿，按《陵水黎族自治县征地拆迁房屋及地上附着设施补偿标准》执行。

第五十条房屋征收补偿工作中特殊情形的处理，由房屋征收单位参照本办法执行或报政府批准后实施，如本办法规定不明确的，以县人民政府制定的补充政策为准。

第五十一条 县人民政府各相关部门根据本办法的规定，制定相应的配套政策，报经县人民政府批准后实施。

第五十二条本办法应用中的问题，由县住房和城乡建设部门负责解释。

第五十三条本办法自修改印发之日起30日后实施，有效期为两年。原《陵水黎族自治县房屋征收补偿安置暂行办法》(陵府〔2017〕116号)废止。本办法施行之日前已发布征收（征地）通告的项目不适用本方法。

附件：《陵水黎族自治县征地拆迁房屋及地上附着设施补偿标准》.doc

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县武装部， 

      县法院,县检察院，省驻陵各单位，各人民团体。

      陵水黎族自治县人民政府办公室                         2019年9月11日印发 

文件解读：《陵水黎族自治县房屋征收补偿安置暂行办法》之政策解读