关于陵水黎族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月 日在陵水黎族自治县第十六届

人民代表大会第 次会议上

陵水黎族自治县发展和改革委员会

各位代表：

   我受县人民政府委托，现向大会报告我县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是海南自贸港封关运作的攻关之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境，在省委省政府和县委坚强领导下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和省委八届五次全会精神，坚决落实打好“七大攻坚战”的决策部署，聚焦以“2+7+3+N”为重点的发展格局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续加力、精准施策，经济运行呈现逆势而进、向上向好的积极态势，经济社会发展质量稳步提高，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，社会大局总体稳定。

（一）经济运行质效双升，高质量发展基础更加扎实

一是经济发展韧性不断增强。经济调度出实效，宏观经济在反复承压中企稳回升，地区生产总值（GDP)完成275.37亿元，同比增速由一季度的0.1%提升至6.1%。规模以上工业增加值同比下降3.8%。固定资产投资额完成221.41亿元，同比增长18.4%。社会消费品零售总额完成39.71亿元，同比增长0.7%。货物进出口总额完成9941.7万元，同比下降10.1%;服务进出口总额完成3.47亿元，同比增长94.6%。实际利用外资1.02亿元人民币，同比增长408.34%。地方一般公共预算收入34.19亿元，同比增长1.7%。接待游客1040.03万人次、旅游总花费110.41亿元，分别增长8.2%和19.7%。第三季度陵水获得省综合最佳实践典型第三名、GDP和固定资产投资最佳实践典型。

二是高质量发展政策加力增效。制定投资扩容增效、产业补链强链等6大攻坚战方案，深化细化工作措施，推动经济社会全面、高质量发展。设立全省第一支以县级政府产业引导为主的高质量发展基金，首期实缴金额3亿元，撬动社会资本投资约10亿元。印发实施《关于加快产业转型升级促进县域经济高质量发展若干政策措施》《陵水黎族自治县产业项目全流程直通车服务方案（试行）》《陵水黎族自治县加强“政企银担”贷款担保实施办法》等文件，充分激发优结构、促发展主动性。

三是发展质效稳步提高。三次产业结构优化为28.3∶13.6∶58.1，三产比重提高0.8个百分点。创新驱动基础持续夯实，成立陵水黎族自治县新质生产力促进中心，研究与试验发展经费投入预计为8350万元；黎安国际教育创新试验区14个科研项目获得海南省黎安教育科技创新联合（自然科学基金）项目立项，10个项目获得海南省黎安教育科技创新联合（重点研发）项目立项，获批经费1140万元。中小企业升规提质，新增规上企业51家，省级“专精特新”中小企业增至3家，创新型中小企业增至3家，现有国家级专精特新“小巨人”企业1家，64家企业入库国家科技型中小企业，为县域经济增长提供了强力支撑。城乡居民收入差距明显缩小，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39299元和20966元，同比增长4.2%、7.0%，农村居民收入增速高于城镇居民2.8个百分点。居民消费价格总体稳定，综合食品价格涨幅控制在3％以内。陵水经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、优势积累的良好局面。

（二）新动能成长壮大，产业布局全面优化

一是数字经济产业集群初具雏形。抢抓新机遇竞逐新赛道，聚链成群、集群成势，“双港战略”布局基本建成，文化出海主要赛道实现跨越式增长，数据产业年营业收入约4.34亿元。海风国际影视基地建成投入运营，拍摄完成短剧40部、综艺2部，20部短剧在国内热播，首部印尼短剧在境外上线,成功举办第六届海南岛国际电影节微短剧全球峰会,面向“短剧出海”的影视产业生态圈加速成型。出台小游戏产业扶持政策，通过审批并部署上云游戏超132款，全年营收破亿元。“数字底座”不断夯实，扩建全国首个海底智算中心项目，完成ALC国际海缆登陆站建设，亚太5号国际海缆成功登陆陵水，建成陵水数字文化产业云、陵水国际数字内容产业云两大重点产业平台形成服务能力。

二是现代服务业扩面提质。“教科产城”融合发展稳健起步，“黎安数字实验室”正式运营，华为技术人才实训培养平台正式筹建，黎安国际教育创新试验区入驻信息技术服务、科技应用服务等领域企业约500家。教育开放取得新突破，新增两所教育部直属高等学校入驻，新增两个中外合作办学项目正式招生，中外合作办学机构占海南省中外合作办学机构总数的62.5%，试验区师生规模突破4700人、实现规模翻番，海外留学生占比超10%。康养产业建设成效渐显，南平温泉酒店（悠然学苑）、福星御泉坊康养中心项目建成投运。积极引进现代服务业项目，精彩新天地项目动工建设，维修保障基地等项目即将落地。

三是特色旅游业推陈出新。国际旅游消费中心建设成效显著，获评2024中国体育旅游精品目的地,入围第二批全国全民运动健身模范县创建名单,新增1家国家级夜间文化和旅游消费集聚区、1家国家2A级雨林景区、1家四椰级乡村旅游点、2家三椰级乡村旅游点、1家省级生态旅游示范区、预计新增4家铜宿级民宿。深度旅游吸引物多点布局，香水湾片区核心3公里段滨海栈道项目建成投用，环湖旅游带基本实现全线贯通，海南海洋欢乐世界极地馆开馆，海南疍家博物馆完成景观提升，集梦篮球公园项目开工建设。擦亮“海南东南”城市IP，成功举办海南东南·科技艺术嘉年华活动。“旅游+体育”“旅游+演艺”融合发展，推出21场陵水大里实景演出，承办2024LPGA-蓝湾大师赛、举办集梦116星街战巡回赛（陵水站）等体育赛事35场。

四是热带特色高效农业“链” 上开花。打造农产品加工、贸易产业生态圈，文罗产业园完成投资额约11亿元，一、二期10个项目陆续开工建设，文罗农产品批发市场部分功能已投入使用，热带果蔬深加工中心即将建成投产，有序启动三期开发工作。加快培育现代海洋经济。国家级沿海渔港经济区渔业交易中心等4个项目开工建设，赤岭印象美丽渔村（一期）建成投用。黄鳍金枪鱼实现标准化、规模化养殖，养殖数量达4000尾，黄鳍金枪鱼深海网箱养殖和加工技术体系研究成功申报2024年海南省重点研发项目，南海金枪鱼类资源开发与利用项目获得海南省科学技术进步一等奖。水产南繁产业园（港演片区）入选国家级热带经济鱼产业集群项目，水产南繁种苗基地项目(二期)、南海所科研基地即将开工建设。“5G+南繁科研育种”智慧化云服覆盖南繁基地7000余亩，2000多个农作物新品种通过南繁基地选育。石斑鱼优势特色产业集群和热带经济鱼产业集群项目即将建成投用。新增“两品一标”农产品7个，授权使用“陵水珍鲜”区域公用品牌企业增至11家。

（三）聚力创新驱动，改革开放纵深突破

一是重点领域改革稳步推进。国企改革成效明显。县发控集团、黎安国际教育创新试验区开发公司获评“AA+”主体信用评级。县属国有企业资产规模达233亿元、增长23.9%，营业总收入23.86亿元、增长29.4%，经营管理水平进一步提升。成功盘活海风小镇、国贸清水湾项目等多个重大项目，盘活资产规模超100亿元。探索资源要素增收新路径。挂牌出让2宗78.05亩集体经营性建设用地，完成4宗农村产权流转交易、成交金额约2.09亿元。完成3单水权交易，交易水量达6.74万立方米，有效盘活“沉睡水源”，实现达标排放尾水的资源化利用。处置闲置土地26宗915亩。医改支付方式改革见实效，定点医疗机构实现DGR/DIP支付方式全覆盖，质控合格率达99.8%。陵水黎安国际教育创新试验区教育制度集成创新深入推进，入驻高校已开放84门共享课程，选课学生1335人次，高素质、国际化、创新型人才培养模式成效显著，试验区学子累计荣获国际级、国家级、省部级奖项182项、473人次。

二是营商环境持续优化。行政审批“简而再简”。推行“项目策划+产业招商+土地超市+极简审批”产业项目建设全流程直通车服务，最大限度为产业项目落地建设减负提速。深化工程建设审批制度改革，印发水电气网联报及外线工程并联审批工作方案，推行“水电气联动报装”一件事集成服务，电力业扩报装审批平均压减20个工作日。全省优化营商环境测评中“获得电力”指标排名第三，达到“优异”水平。深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”，政务服务“好差评”评价满意率为99.99%、整改率100%，“互联网+监管”监管事项认领率、关联率和填报率均达到100%。推行“综合查一次”改革，实现“进一次门、查多项事”，赢得众多经营主体点赞。推行“全县通办”，1098项政务事项实现县、乡镇、园区三级全面通办。

三是扎实化解涉企发展问题。常态化政企沟通服务，累计举办27期“政企有约”座谈会、办结问题451个，举办首席服务专员“见面日”活动15场、办结问题176个。成立支持小微企业融资协调工作机制办公室，贷款投放金额达1.69亿元，授信额度超2亿元，解决419家小微企业融资难题。探索建立营商环境观察机制，在50家企业设立“营商环境观察点”。出台农村土地经营权抵押贷款方案、农村闲置宅基地及住宅盘活利用等一系列制度机制。推动“久拖不结”项目专项清理结算。

四是对外开放水平稳步提升。封关运作项目如期推进。清水湾港区口岸查验设施设备项目通过省口岸办预验收，综合执法站等项目建成使用。查扣“三无”船舶138艘全部完成拆解，查处“套代购”走私“水客”行政案件72起，“套代购”走私“水客”人数为全省最少的市县之一。外贸提质步伐稳健。对外贸易活跃增长，服务贸易预计增长63.6%，超额完成全年任务目标。新增外资企业19家。申报外经贸发展专项资金和加工增值内销免关税试点外贸企业、出口信用保险业务均实现“零突破”。海底数据中心项目获得2024年中国国际服务贸易交易会国家成就展示及海南馆展示。

（四）积极融入新发展格局，内需潜力持续释放

一是有效投资“量增质升”稳大盘。持续强化“项目双调度”“县级领导督办”项目推进机制，发挥“项目动态管理一套表”作用，实行清单化管理，实现项目全覆盖调度、全环节推进，项目建设加码提速，固定资产投资获得省二季度、三季度“奔牛奖”。夯实项目支撑，全域调度推动310个年度计划项目开工率达90%，年度投资完成率超八成以上。强化实体经济、基础设施、生态环保等重点领域资金支持，2024年度争取到超长期特别国债资金0.49亿元,获得国家发改委、财政部审核通过专项债项目资金需求26.27亿元。加强用地要素保障，完成92宗6951.02亩用地供应，“土地超市”上架推介36宗国有建设用地使用权，保障打铁矿等项目建设。组成促投资工作专班深挖投资潜力，新增储备项目97个，总投资65.30亿元。

二是深度挖掘消费潜力。围绕餐饮美食、汽车消费、体验消费、网络消费等领域开展福“荔”多多等促消费活动27场、以旧换新活动60场，带动社会消费回暖。讲好陵水美食品牌故事，出台酸粉产业发展若干政策措施，酸粉预包装生产项目如期落地，陵水酸粉巷正式开业。创新旅游消费场景，开展“陵动夏日，非一般的体验”等系列旅游营销活动，发布小红书笔记，推出景区优惠产品、研学产品及旅游攻略，加大引客力度，重点景区火爆出圈。拓展特色产品线上销售新渠道，电子商务交易额、农产品网络零售额分别增长16.30%、25.97%。

三是聚力招商引资。做实“一把手”招商，县委、县政府主要领导带队外出开展商务综合考察14次。加强招商推介，召开2024年陵水全球招商大会，推出110块优质地块共1.35万亩用地于招商引资，将“项目找地”转变为“地找项目”。招商签约项目19个，签约投资额158.1亿元。高效推动项目落地，引进桐港渔灯驿站、集梦篮球公园等一批重点项目，首支QFLP基金成功注册。黎安国际教育创新试验区新增企业超300家，海风小镇新增企业159家，清水湾科技园新增企业134家。

（五）统筹强化区域协调联动，新型城镇化基础不断夯实

一是协同推进三亚经济圈发展。参与“三亚经济圈”跨区域信用协作，优化信用建设相融通、政府管理与社会监督相协同、公共服务与产业发展相促进的“信用+”模式。联合举办“三亚经济圈热带雨林徒步挑战赛”，加强文旅融合。全力保障和推动G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程等重点项目建设，推动交通互联互通。

二是乡村振兴战略纵深推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口就业人数20394人、完成省下达任务目标的121.7%，脱贫人口和监测对象人均纯收入达20448元、增长13.9%。2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实施项目93个，开工率100％。成功创建10个省级和美乡村，开工建设5个县级和美乡村。完成109个清洁乡村的认定工作，认定完成率100％。加快农旅融合发展，启动热带农博园、里村田园综合体项目建设，11家已认定及创建试点共享农庄年营业额近8000万元。完成林下经济目标任务3.04万亩，产值达3.33亿元。耕地地力补贴、农机购置补贴、南繁供地补贴发放率达100％。新建高标准农田1.4万亩。加强耕地“非粮化”“非农化”整治，完成3071亩“十三五”流失耕地恢复整改复耕和654亩永久基本农田原址整改复种工作。

三是城市功能品质持续提升。批复实施文罗产业园三期控制性详细规划等12个规划，完成74个村庄规划入库，积极打造热带海岛滨海城市。“一河两岸”城市更新项目完成投资7亿元，新村镇革命路片区城市更新项目开工建设，启动陵河南等4个城市更新项目，建成陵江东路片区一期、二期棚户区改造项目，推进13个城镇老旧小区改造，人居环境持续改善。环岛高铁高速沿线景观风貌提升项目实施效果获得省级资金奖励。推进“垦地融合”，完成土地流转1077亩。不断补齐“五网”基础设施短板，南门岭大道市政道路实现功能性通车，滨河北至出海口延长段等工程加快推进，农村公路、桥梁升级改造里程达115公里。

（六）减污降碳协同增效，厚植绿色发展底色

一是生态环境建设持续加力。高位推进中央和省级生态环境保护督察整改工作，第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改完成率为56%，省级生态环境保护例行督察反馈问题整改完成率为87.3%。生态环境表现优良，空气优良天数比例99.4%，PM_2.5年均浓度10.6微克/立方米、全省排名第二。“六水共治”有实效，10个饮用水水源地、2个国控地表水、5个省控地表水、4个入海河流，黎安、新村海水养殖区12个监测点位水质均达标，近岸海域水质为优。建成10座建制镇污水处理厂，建制镇污水处理设施实现全覆盖。农村污水治理率达80%以上、超额完成省下达的年度考核目标。安马大排沟、长水洋大排沟水质监测断面连续5个月稳定达标，整治典型案例得到表扬并向全省各市县转发学习借鉴。成功申报2025年中央财政支持海洋生态保护修复项目。海南陵水红树林国家湿地公园（试点）建设通过国家验收。

二是加快绿色低碳发展。强化建筑节能监管，装配式建筑面积占城镇新建建筑面积超77%，绿色建筑面积占城镇新建建筑面积达90%。建筑垃圾资源化利用率达87.4%。加快可再生能源开发，新增分布式光伏备案装机容量106130kw,年度可再生能源发电量占全年用电量比例近20%。推广新能源汽车1414辆，新增充电桩3198枪，总体车桩比为1.14:1，超额完成省下达的任务目标。11个乡镇实现公共充电桩全覆盖，村级公共充电桩覆盖率达36.3%。

（七）深化为民服务，民生福祉持续改善

一是社会保障不断加强。全力保障重点群体就业，城镇新增就业5500人、完成省下达任务目标的110%，农村劳动力转移就业1.14万人、完成省下达任务目标的170.9%。发放灵活就业困难人员社会保险补贴等10项就业补贴4919.27万元惠及39915人次。追回拖欠农民工工资2069.76余万元惠及工人986人。职工基本养老保险参保人数增长5.3%。城乡居民医保参保率达99.3%。低保、特困、脱贫人口及监测对象等困难群众参保率100%。新增230个托育托位。“护苗驿站”累计服务未成年人与家长共6.7万人次。积极开展老年助餐服务，守护老人幸福“食”光。精准发放残疾人两项补贴7.41万人次1440.03万元。安居房开工7592套、竣工3996套。

二是公共服务扩容提质。优化教育布局。创建9个教育集团，完善“核心校+成员校”“城区校+乡村校”“优质校+薄弱校”联动帮扶机制。顺利完成6所学校撤并工作。出台《深化基层教育专业技术人才激励机制改革实施方案》等多个制度创新文件。启动深化国家中小学智慧教育平台应用的试点工作。医疗卫生短板不断补齐。完成新疾病预防控制中心项目建设，县人民医院新院区项目完成总工程量的85.2%，建设完成12家村卫生室。引进柔性人才57人，“好医生”2人，持续提升县级医院医疗服务能力。荣获海南省胸痛救治全域覆盖示范县市。糖尿病数字疗法多次得到国家和省级平台表扬。5G远程诊断实现镇、村全覆盖。文体事业繁荣发展。原创作品《我们疍家人》《疍歌·海之变奏曲》获得海南省第21届东西南北中汇演“优秀群众文艺作品”以及“优秀组织单位”名单。成功协办第十二届全国少数民族传统体育运动会花炮项目。完成沉香合香传统加工技艺等4个项目第四批县级非遗项目的认定。

三是风险隐患管理水平持续提升。打好“保交房”攻坚战，加强“暴雷”项目管控，筹集“保交楼”资金11.46亿元，保障交付商品房2961套。推动海悦半岛、明月安居房等19个项目纳入“白名单”，融资授信额度达44.74亿元。市场监管不断强化，食品药品安全、产品质量安全“零事故”。全面加强安全生产工作，组织开展安全百日专项行动，各类风险隐患管控率达100%。重大事故隐患整改率100%，非煤矿山隐患整改率100%。

总体来看，全县经济社会发展总体情况较好，各项年度重点任务进展顺利，主要指标完成情况良好。但外部环境复杂多变，不确定性、不稳定性因素仍然较多，陵水经济高质量发展仍面临诸多困难和挑战。产业核心竞争力偏弱，经济增长动能仍不够强劲；经济微观主体活力不强，有效需求仍然不足；新增税源培育尚需时日，财政收支矛盾加大；资源环境约束持续趋紧，大项目好项目储备不足；居民就业增收面临压力，城乡居民收入差距依然较大；营商环境对标发达省市还存在一定距离；基础设施、公共服务、人才和民生社会事业仍有不少短板。我们既要正视困难，又要坚定信心，化挑战为机遇、变压力为动力，坚持以发展的办法解决前进中的问题，加快推动经济社会高质量发展。

二、2025年经济社会发展总体要求与主要目标

2025年是海南自由贸易港封关运作决战之年，也是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作意义重大。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，围绕打造热带海岛滨海精致城市和创新创业活力城市，围绕以“2+7+3+N”为重点的发展格局，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把产业转型升级和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济持续回升向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长8％左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右；力争规上工业增加值增长10%；力争接待游客总数增长9%、旅游总花费增长12%；力争货物进出口总额增长20%、服务进出口总额增长20%、实际利用外资15亿元;城镇新增就业5000人；PM_2.5年均值不超过11微克/立方米；研究与试验发展经费支出完成省下达任务。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

围绕实现2025年全县经济社会发展主要目标，建议重点做好六方面工作。

（一）着力培育新质生产力，激活产业创新发展新动能

一是“聚链成群”壮大数字经济。以“双港战略”为抓手，整合海风小镇片区、清水湾科技园两大片区，创建陵水数字文化产业园，打造“一园两区”产业空间布局，推动园区向“专而精”的方向迈进，力争年营业收入达30亿元，累计注册企业800家，落地重点项目60个，实现产业集群从1到100突破性发展。围绕“1+3+N”数据产业发展格局，聚焦游戏出海、短剧出海、AI数字人跨境直播、跨境视频渲染等重点赛道，发挥好产业链主基金投资布局作用，用好数字文化产业云平台、国际数字内容产业平台两大平台，引导创新资源和优质企业集聚，不断做强“产业链”，做优“服务链”，做新“衍生链”，营造数字文化产业发展生态，在影视短剧、游戏创作等领域形成核心竞争力，力争数字经济核心产业营收同比增长10%以上，培育规模以上企业不少于10家。加快推进国际海缆登陆岸站、海底数据中心项目（二期）建设，推动算力、网络、新智能等新基建落地，不断夯实数字经济基础。

二是培育现代服务业发展新引擎。有序推进黎安国际教育创新试验区一二期联动开发，完成一期规划修编、二期控规，加快市政基础设施、黎安跨海通道等项目实施，确保二期开发建设取得突破性进展。高标准建设黎安数字实验室，筹建面向华为数通技术、鸿蒙操作系统、昇腾芯片设计三个方向的产业拔尖技术人才实训培养平台，推动重大科研平台、中外合作办学、“好房子”等项目落地，推动天津大学等高校签约入驻，力争园区办学规模破万人，打造“教科产城”新高地。聚焦“科技+设计”，加速优秀数字创意设计企业、人才集聚，构建创新创业“生态圈”，打造国际创作者港湾，为建设创新创业活力城市奠定基础。结合智慧城市建设，推动低空飞行器在农林植保、应急救援、无人机巡检等场景应用，加大文旅、陆岛交通等场景的开发力度，布局低空经济。启动清水湾一龄大健康生命养护中心等项目，加快南平健康养生产业园水岸康养中心等项目建设，开发中医药康养、温泉康养、森林康养等特色康养产品，打造高品质康养旅居地。

三是持续擦亮陵水旅游品牌。加快新村疍家文化旅游区、香水湾活力运动休闲旅游区、海南恐龙探索王国旅游区、集梦篮球公园等重点项目建设，推出更多具有标识度的旅游产品，打造造热带海岛滨海精致城市。围绕环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，优化沿线旅游产品供给，升级海洋欢乐世界、南湾猴岛等景区，推动龙吟灵水等驿站建设，开发乡村田园休闲度假、热带雨林探奇等体验类旅游产品。依托短剧基地，创新“短剧+文旅”消费新场景，实现“剧火旅热”。结合陵河景观带建设，串联知音桥等新地标，打造“网红打卡点”和“山海相融”新风貌。做精沉浸式互动体验等新型旅游服务，引入艺术、动漫、电竞等活动，打响“海南东南”科技艺术节品牌。不断深耕“去野陵水”本地文化IP，激活周末游、亲子游、短途游，培育县域旅游新风潮。

四是推动农业强龙头、补链条、兴业态。推动文罗产业园一期、二期产业项目建成投产，三期全面开工建设，推动农业“接二连三”,增强发展韧劲。启动陵水湾海洋牧场、水产南繁种苗基地三期等项目，加快渔业交易中心项目、赤岭渔港等国家级渔港经济区项目建设和水产南繁种苗产业聚集区建设，扩建黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地，推动新村渔港、水产南繁种苗基地（港演片区）、南海所科研基地、深海渔业综合体项目6万立方桁架网箱等项目建成投入使用，培育现代海洋经济。实施万亩示范基地全域土地综合整治、规模化果蔬种植示范基地等项目，完成冬季瓜菜产业集群等项目建设，推动规模化、专业化发展。大力培育引进种业CRO服务龙头企业，构建南繁种业CRO全链条一体化服务体系。做精做优优异果蔬产业。强化“五行”陵水圣女果、“陵境”大米、“陵海”陵水金枪鱼等多品类品牌建设，培育一批市场认可度高、发展潜力强的农业品牌。加快数字农业、数字海洋研究与应用。

（二）深化改革开放创新，激发高质量发展活力

一是深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，优化县属国企资产资源配置，加强产业谋划，推动国有资本布局优化和结构调整，聚焦主业主责，构建“一业一企一强”格局，持续提升县属国企核心竞争力。深化农村综合改革，健全农村集体产权交易体系，加快村集体经营性建设用地入市，盘活农村资源。

二是持续优化营商环境。全面推行极简审批、优化审批服务。推行“审管法信”一体联动，健全市场准入壁垒投诉和处理回应机制，充分发挥党建引领基层治理“直通联办”、人大代表评议“12345热线”等联动作用，实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”，规范监管执法，赋能基层治理。做优做强“政企有约”服务品牌，完善营商环境问题处置督办机制，做到快转快查快结，一跟到底，确保企业反馈的问题真正得到解决。着力解决历史遗留问题。出台《陵水黎族自治县政府合同履约监管实施方案》，进一步探索政府与社会互促、行政与市场共融的信用服务模式，拓宽“信用+”场景应用。持续完善“高效办成一件事”工作机制，切实提高办理便捷度，提升企业获得感。

三是构建全方位企业服务体系。建立健全培育和服务独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等体制机制，用好融资、产业等支持政策，完善银、政、担等多方合作机制，精准完成政策服务“滴灌”。以“12345+X”工作理念，持续强化数据分析能力，发挥“引擎探测器”作用，提升管理、服务的精准度。深化集成服务改革，推动“智慧好办”、“一件事”和“免申即享”扩容增效。充分发挥产业项目建设全流程直通车服务机制，聚焦土地、林业、海洋、审批等重点内容，加强资源信息梳理，精细化做好企业服务保障。

四是不断提高经济外向度。用好国家、省外经贸发展专项资金、加工增值免关税等政策，强化“外贸贷”、出口退税、出口信用保险服务，鼓励外贸企业扩大农产品、纺织品、酸粉等进出口业务，打造外贸品牌，提升国际市场竞争力。充分发挥“零关税”自用生产设备、交通工具政策作用，推动游艇维修、销售等上下游企业落户，发展游艇产业链。加快游戏赛道、短剧赛道等跨境应用场景建设，拓展跨境贸易服务新业态。加大重点行业、重点领域利用外资力度，力争3个QFLP基金落地陵水，EF账户实现零突破，实现新增外资15亿元。

五是做好封关运作保障。强化清水湾港区游艇码头联检楼等项目验收准备，确保“一线口岸”通过国家验收。做好信息化建设、压力测试及“二线口岸”启用相关工作，满足“二线口岸”全面验收要求。优化完善反走私综合执法联动机制，构建“海上巡、岸上堵、陆上查”的立体管控体系。常态化开展“三无”船舶清理整治，严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪行为。

（三）着力扩大内需，推动消费投资相互促进良性循环

一是持续强化有效投资关键支撑。强化重大项目推进，推动打铁村矿区建筑用花岗岩矿等项目持续放量，文罗物流园基础配套设施等项目早日竣工投用。加大项目资金争取和筹措力度，全力争取中央预算内投资补助，做好地方政府专项债券、特别国债项目接续储备和申报，形成更多投资增量。集中精力破解土地、规划调整等堵点问题，做好土福湾片区城市更新等项目用地收储，发挥“土地超市”叠加效应，力争一批重大项目列入省重点用地项目清单，保障重大工程建设。充分发挥国企资金撬动作用，积极谋划PPP项目，动态增补拟向民间投资推介项目清单，加快政府和社会资本合作新机制落地见效。把握“两新”“两重”政策窗口，做实项目谋划储备、要素论证、决策实施有序流转规范化流程，谋深谋实“十五五”重大项目，做大项目“蓄水池”，持续提高投资效益。滚动实施“五张清单”，抓实项目推进，力争年度投资额增长8%左右。

二是培育新的消费增长点。发挥陵水首店经济政策带动作用，聚焦首店引进、培育、建设，形成消费新潜力。推动汽车换“能”，打好“政府补贴+厂商优惠+金融机构购车礼”组合拳，促进汽车消费升级。持续推行零售和餐饮领域的主题消费券活动，设计多样化券种，激发消费者的购物欲望。积极整合知音桥、酸粉巷等资源，培育具有陵水特色、独特标识、多业态融合发展的夜间消费集聚区。培育本土电商企业，推广“平台销售+直播带货+短视频”全渠道矩阵营销。打造“陵水好礼”品牌，加码线下旗舰店布局。加快推进酸粉预包装厂建设，提升酸粉知名度，擦亮陵水美食名片。加强与新媒体平台的互动合作，策划宣传短剧、小游戏等，将“流量”转“留量”、“网红”变“长红”。

三是增强招商引资实效。完善招商联动机制，深化与境外重点地区合作，充分发挥产业专班、产业平台、园区运营公司、“链主”企业作用，围绕“七大片区”建设、重点产业、重点领域，开展强链补链精准招商，持续打造产业全链条发展体系，力争新签约项目总投资超过108亿元。发挥产业项目全流程直通车服务的政策优势，加强骨干企业“一对一”“一站式”服务保障，强化招商项目转化落地和新质产能形成，支持入驻企业快速展业、持续扩大经营规模，提升招商引资对培育增量的促进性作用。

（四）推动城乡融合和区域协调发展，提升新型城镇化质量

一是积极融入三亚经济圈。加强与三亚崖州湾科技城的协调联动，持续深化数字经济、南繁育种、科研平台建设等领域合作。全力推进G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程建设，联合推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、省道S376曲政线新建工程等重要交通一体化项目建设、三亚至陵水轨道交通等项目前期工作，加快基础设施互联互通。整合疍家博物馆、海上民宿等旅游资源，打造特色旅游热点，探索差异化发展新路径。

二是推进乡村全面振兴。规范防止返贫监测和帮扶机制，完善帮扶措施“工具箱”，提升产业、就业帮扶成效，坚决守住不发生规模性返贫致贫风险。支持村“两委”盘活闲置土地、林地、荒地等资源，发展新型农村集体经济，新增村集体收入10万元以上的9个，30万元以上的8个，50万元以上的7个，100万元以上的1个。加快推进中国南繁村、热带农博园等项目，丰富产业业态。优化调整种植结构，推广规模化种植，全年瓜菜种植面积不低于11.7万亩。因地制宜发展林下经济，培育建设县级林下经济示范基地。培育电商直播“新农人”，打造农特产品网络品牌，做大“流量经济”，拓宽农民增收致富渠道。守牢粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，落实好耕地占补平衡制度，确保29.3万亩耕地红线，完成全年粮食种植任务15万亩。

三是增强城市综合承载能力。做好中心城区、长高片区、英州镇镇区、英州镇万安片区、清水湾旅游度假区、清水湾信息产业园区、英州镇土福湾片区，新村镇片区、新村镇九所北片区、新村镇疍家文化旅游区、南湾花镇片区，黎安教育创新试验区、黎安片区，黎安片区LAPQ-01单元与椰林滨海新区、文罗镇区、文罗产业园片区、光坡镇区、光坡镇香水湾片区，提蒙乡区、群英乡区、本号镇区、三才镇区、隆广镇区等片区土地征收成片开发，实现空间、资源等要素合理配置，推动城乡融合发展。开展乡镇级国土空间总体规划编制工作，完成香水湾B区控制性详细规划等修编工作。优化调整陵河两岸等河海联通片区发展规划，加快推进“一河两岸”城市更新等项目建设，做优河海联通文章，“秀”出陵水新风貌。科学谋划交通路网建设，加快推进滨河北至出海口延长段工程、安马大道市政道路工程等重点项目建设，做好“四好农村路"建设，推动重要产业、旅游、物流等节点公路通达，拉大城市框架。持续推进三级寄递物流体系建设，确保2025年城乡交通运输一体化示范县创建工作成功验收。

（五）加强生态文明建设，扎实推进绿色低碳发展

一是提升生态环境治理效能。持续推进中央和省级生态环境保护督察整改工作。谋划实施一批环境基础设施项目，攻坚区域性、结构性污染问题。统筹大气污染防治专项整治，确保空气质量优良天数比率不低于98.6%，PM_2.5年均值不超过11微克/立方米。系统推进“六水共治”工作，确保安马大排沟、长水洋大排沟稳定达标，确保饮用水源地水质、地表水、入海河流、海水养殖区水质均达标，农村生活污水治理率达到90%以上，城镇生活污水收集率达到省定目标。深入推动禁塑工作。强化农业面源污染治理，畜禽粪污和秸秆综合利用率、废弃农膜回收率完成省定目标，土壤环境质量安全稳定。加强生态修复和保护，完成金聪河、板来河2条河湖健康评价工作，加快推动陵水河、英州河湿地保护修复项目和金聪河流域生态修复项目建设，推进陵水河、金聪河山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

二是持续推动绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和，做好林业碳汇交易项目储备，积极开发符合绿色自愿减排标准体系GVER的碳减排项目，稳步推进碳汇交易。推动重点领域节能增效，推广应用新能源交通工具，推进建筑领域碳达峰典型示范工作，支持建筑垃圾资源化利用，推动用能设备进行节能更新改造，引进绿色建材、绿色制造项目，厚植绿色根基。大力推进清洁能源替代，加强重点用能单位节能监察，推动实现“十四五”期末节能降碳工作目标。

（六）坚持民生优先，增进民生福祉

一是加强就业服务和社会保障。扎实推进2025年民生实事项目，把更多“民声之盼”变为“民生之赞”。提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，织密民生兜底保障网。医疗保障参保率稳定在96%以上，脱贫人口及监测人口等重点人群“应保尽保”。建立完善多主体供给、多渠道保障的普惠养老、托育服务体系。完成居家和社区养老服务试点工作。开展“护苗”六类未成年人包保帮扶。健全分层分类的社会救助体系，提高救助额度与审批灵活性。保障重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推广以工代赈方式，实现农村劳动力转移就业7000人以上，城镇新增就业5000人以上。高质量推动农业转移人口市民化。健全重要民生商品保供稳价机制，守好百姓“米袋子”“菜篮子”。完善住房保障体系，持续推进3596套安居房、5个片区棚户区改造项目建设。

二是持续提升公共服务。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，健全集团化办学管理运行机制，加快乡镇寄宿制学校和确需长期保留的乡村小规模学校标准化建设，做好小规模学校的撤并工作，争取通过2025年义务教育优质均衡发展督导评估。持续落实双减工作及校外培训机构监管工作，健全中小学减负提质长效机制。持续提升医疗服务能力，引进新技术新项目加强薄弱学科建设，扎实推进“千县工程”县人民医院综合能力提升工作，推动县中医院创办二甲医院，创建二级妇幼保健院，加快推动优质医疗资源扩容下沉，筑牢基层服务网底。加快文体事业发展，争创全民运动健身模范县，打造精品体育赛事活动，举办好“三月三”等民俗文化节庆活动，强化文化遗产保护。

三是防范化解重点领域风险。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域安全生产专项排查整治，健全应急管理体系，提升综合减灾能力，坚决防范重特大安全事故发生。落实防灾减灾救灾各项措施，积极做好台风、强暴雨等自然灾害应对，抓好水库运行度汛安全工作。稳步提升食品药品安全治理水平，压紧压实食品药品安全“两个责任”。推进质量强县建设，强化产品质量监管，产品质量合格率稳定在95%以上。全力以赴做好“保交楼”“保交房”，强化商品房预售资金监管，确保房地产风险可防可控。严厉打击非法金融活动。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将在省委省政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，齐心协力、开拓创新，打好产业转型升级“翻身仗”，增强发展新动能，推动经济社会健康可持续发展，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

附表1：2024年主要经济指标完成情况及2025年计划

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