为落实《海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知》要求，贯彻县委县政府对村庄规划编制工作的总体部署，椰林镇于2020年7月组织启动了文官村村庄规划编制，并于2021年1月通过专家评审，3月镇政府组织专题会对成果进行审查，现将规划成果进行公示。

一、村庄概况

文官行政村位于陵水县东北部，南靠大溪岭，西邻溪仔河，毗邻陵水县城，下辖官坡村、低田村、文村三个自然村，累计787户，4650人，村域总面积571.95公顷，其中规划建设用地83.35公顷，永久基本农田236.51公顷，林地236.99公顷。

村庄对外交通较为方便， 660县道南北向穿过村庄，向北联系光坡镇，向南联系香水湾。村庄距光坡镇区约1.5公里，距香水湾约6公里，距离陵水髙铁站、陵水高速出口约4公里。

文官村域范围内地势平坦，邻近水系，适宜耕作，村域内拥有大面积连片农田，是陵水县重要的农业生产基地，经济作物包括水稻、圣女果、蔬菜。村域范围内耕地面积238.54公顷，约占全村土地的41.7%。现状主要以农业为主导产业；第二产业基本空白；第三产业薄弱，主要为沿县道两侧分布的少量餐饮服务业。

主要存在的问题包括：产业类型单一，产能低效，邻县城、邻山、邻河、近旅游区的优势条件未发挥出来；“一户多宅” 、“异地宅基地”、“两违”图斑问题突出；排水、照明、卫生等基本公共服务设施不完善；村庄建筑新旧参差，风貌缺乏特色。

二、规划范围及期限

1、规划范围

规划范围为文官行政村范围内居民点、耕地、林地、水域等全部国土空间，包含官坡村、低田村、文村3个自然村，总面积571.95公顷。

2、规划期限

规划期限为2020-2035年。规划近期至2025年，规划远期至2035年。

三、村庄分类

按照《海南省村庄规划编制技术导则（试行）》结合文官村现状基础及其发展条件，将文官行政村划为集聚提升类村庄。下辖的三个自然村——官坡村划为城郊融合型村庄；低田村划为城郊融合型村庄；文村划为集聚提升型村庄。

四、目标定位

1、规划定位

依托优越的自然条件和良好的产业基础，以农业配套服务和城郊旅游为主导，打造配套设施完善、产业突出的农旅结合型美丽乡村。

2、发展目标

规划明确15项控制指标，涵盖村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治等多个方面。

规划控制指标分为约束性和预期性两大类，其中约束性指标7项，用于管控规划期内建设用地规模、生态保护红线、永久基本农田等内容；预期性指标8项，用于引导规划期限内户籍人口数量、基础设施建设、人居环境整治等内容。

规划主要控制指标汇总表

五、发展规模

1、人口规模

2020年文官行政村总人口4650人，787户。规划至2035年，村庄总人口为5240人，887户。 

村庄人口与户数预测一览表

2、用地规模

通过落实和优化“多规合一”，文官村村域总面积为571.95公顷，总建设用地面积为82.57公顷。

六、国土空间用地布局

1、村域“三线”划定

规划基本农田控制线236.51公顷；村域内无生态保护红线；村庄开发边界线总面积为113.00公顷。其中文村开发边界面积31.18公顷，低田村开发边界面积45.29公顷，官坡村开发边界面积36.52公顷。

2、用地布局

结合陵水县“多规合一”，文官村村域用地总面积为571.95公顷。其中耕地面积238.15公顷，林地面积237.77公顷；规划建设用地82.57公顷，其中农村居住用地74.71公顷，公共服务设施用地1.36公顷，产业用地2.24公顷。

村域国土空间综合规划用地构成表

七、产业发展规划

1、产业发展思路：综合考虑文官村的区位条件、资源禀赋、产业发展现状、村民居住和经济发展需求等因素，以良好的农业基础和优越的自然条件为依托，植入产业项目，激活高效热带农业和乡村旅游产业链，形成村庄发展驱动力。

1）充分利用区位优势，拓展农业外延，构建椰林镇与光坡镇的农产品物流中心，提升农业发展效益。

2）适当发展新型二产，如瓜果类微加工、旅游手信产品等；通过打造特色产品品牌提升村庄知名度和吸引力。

3）结合农业资源大力发展三产，通过招商引资，大力发展乡村休闲旅游业，融合优化村庄产业结构，各个自然村内补充旅游服务设施为游客提供便利服务，促进村庄产业提升和村民增收。

2、村域产业结构

依托文官村现有产业资源、上位规划产业指引、整体规划布局等因素，形成“一心、一轴、三区”的产业发展结构，其中：

一心：指综合服务中心，沿县道两侧闲置空间布置配套设施，形成村域综合服务中心及旅游接待中心。

一轴：依托县道，形成村庄经济发展轴。

三区：指瓜菜种植区、生态涵养区和生产生活区。

瓜菜种植区：以豆角、辣椒、圣女果种植为主，扶持休闲农业项目。

生态涵养区：加强对大溪岭北坡的生态修复，确保片区林地保有量指标完成，适当进行旅游开发。

生产生活区：重点加强对村庄内部人居环境的整治，在邻近城市开发边界区域，发展城郊民宿等乡村旅游项目。

3、产业项目布局

1）综合服务中心。文村北侧，沿县道两侧闲置空间布置配套项目，包括农副产品交易、特色餐饮、建材加工、育种、养殖等，形成村域综合服务中心及旅游接待中心，同时补充村民活动广场、游客接待等项目。布局产业用地约1.27公顷。

2）休闲农业项目。文村南侧，鼓励开展花海田洋、拓展基地、亲子乐园、房车营地、田间慢道等活动，沿大溪岭北坡适当进行旅游开发。

3）乡村民宿项目。加强沿溪仔河沿线环境景观整治，改善官坡村内部人居环境，充分发挥溪仔河邻近城市开发边界优势，结合规划新增连片宅基地，积极招商引资，发展城郊民宿等乡村旅游项目。布局建设用地约0.94公顷。

八、官坡自然村建设规划

1、村庄人口规模

官坡村现状人口2166人，351户；规划人口2441人，392户，新增41户。

2、村庄开发边界划定

充分考虑村庄居民生活习惯，结合村庄实际用地条件、集中居住和发展的需要，官坡村开发边界在现状基础上往西将溪仔河沿线区域纳入开发边界内，往南将镇政府东侧区域纳入开发边界，形成两处集中连片的村庄开发边界，北片面积为32.52公顷，南片面积为4.01公顷，开发边界总面积为36.52公顷。

3、村庄用地规划

以“多规合一”和“三调”为依据，结合村庄实际情况，本着集约节约用地的原则，优化村庄用地布局，规划官坡村建设用地总面积约27.33公顷，其中一类宅基地25.19公顷，服务设施用地0.26公顷，产业留白用地0.28公顷。

官坡村土地利用分类表

九、低田自然村建设规划

1、村庄人口规模

低田村现状人口1204人，200户；规划人口1357人，235户，新增35户。

2、村庄开发边界划定

充分考虑村庄居民生活习惯，结合村庄实际用地条件、集中居住和发展的需要，低田村开发边界在现状基础上，将高速公路南侧多个零碎开发边界融合连续成一个完整的开发边界，高速公路以北县道以东，补画一处开发边界，形成三处相对集中的村庄开发边界，总面积为45.29公顷。

3、村庄用地规划

以“多规合一”和“三调”为依据，结合村庄实际情况，本着集约节约用地的原则，优化村庄用地布局，规划低田村建设用地总面积约32.96公顷，其中一类宅基地29.89公顷，服务设施用地1.57公顷，产业留白用地0.58公顷。

低田村土地利用分类表

十、文村自然村建设规划

1、村庄人口规模

文村现状人口1280人，236户；规划人口1443人，278户，新增42户。

2、村庄开发边界划定

充分考虑村庄居民生活习惯，结合村庄实际用地条件、集中居住和发展的需要，文村开发边界在现状基础上往北侧延伸，跨过县道将北侧零碎地块纳入边界内，最终形成两处集中连片的村庄开发边界，总面积31.18公顷。

3、村庄用地规划

以“多规合一”和“三调”为依据，结合村庄实际情况，本着集约节约用地的原则，优化村庄用地布局，规划文村建设用地总面积约25.18公顷，其中一类宅基地22.43公顷，产业用地1.27公顷。

文村土地利用分类表

文官村公示图纸.pdf