关于发展研学旅游助推乡村振兴的建议

刘  莎

根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》要求，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。做为乡村振兴战略的20字方针中，排在首位的就是要做到“产业兴旺”。旅游业作为《海南自由贸易港建设总体方案》聚焦发展的三大产业之一，立足自贸港建设的政策优势，依托海南独立地理单元的区位优势和丰富优质的资源优势，积极探索旅游服务的新路径，培育旅游发展的新业态，拓宽旅游文化的新内涵，不断深化文旅产业融合发展，推动海南旅游产业高质量发展。

近年来海南研学旅游发展迅猛，一批景区（点）相继被授牌成为国家级、省级研学旅游基地。给我县发展研学旅游提供了很多很好的参考借鉴作用。为科学化、系统化地梳理和整合陵水研学旅游资源，构建丰富多彩的旅游消费新业态，抢抓全球研学旅游的话语权，进一步释放“旅游+教育”的产业动能，全面展示陵水研学旅游的发展成果，阐述自由贸易港建设背景下陵水研学旅游发展的重点举措。

一、现状问题及分析

陵水黎安国际教育创新试验区坐落于陵水黎安半岛，试验区总规划面积12.72平方公里，一期规划面积5.81平方公里，规划办学规模3万人。截至目前，已签约引进国内外知名高校16所，其中国外高校11所、国内高校5所。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛建设的重要载体，目前正积极打造国家级教育创新发展示范区，高素质、国际化、创新型人才培养基地以及“一带一路”沿线国家学生留学重要目的地。如何依托黎安国际教育创新试验区的品牌影响力，深入发展研学旅游产业，全力助推我县乡村振兴，显得尤为重要。

（一）研学旅游业产业化层次问题。总体来看，岛内研学机构都有一定研学活动承接经验，大部分具备课程开发能力和自主运营能力。课程内容新颖独特，兼具海岛本土特色和政策响应，但课程产品较为单一，且体系不完善。疫情影响下，机构业务量和接待量都出现明显下滑。一是规模化水平低。研学+旅游产业产出效益不够高，市场竞争力不够强，经营效益在现有条件下难以提升；二是创业创新意识不强。自主创业增收的动能仍然不强，创业、就业的能力和积极性不足；三是研学特色化发展不够。研学+旅游产业缺乏体系化建设，地方特色资源的带动辐射还没有形成整体有序的产业局面；

（二）乡村振兴角色任务问题。岛内研学基地近5年内发展迅速，以自然生态资源为依托，形成本土特色类型研学基地。大部分基地拥有独立运营能力，并具有良好的接待能力，但与岛外联动不足。岛内研学机构、基地储备全职研学导师数量情况不佳。导师接受培训情况参差不齐，超过1/3的研学导师不具备任何资质证书。与国内研学发达地区相比，岛内研学活动期间师生平均比例较低。一是乡村振兴任务衔接起点不高。通过发展研学旅游，就近保障脱贫户产业、就业等收入的持续性、稳定性，保障脱贫地区扶贫产业的有序发展和持续产出的支持力度和措施有待提高；二是当地特色资源优势在乡村振兴发展中未能发挥作用。乡村振兴发展对当地现有特色资源还不能形成聚焦、也不能形成合力真正为乡村振兴发展助力。

二、发展对策和建议

当前条件下，陵水已逐渐具备了众多优势。一是海南自由贸易港建设背景下的政策优势；二是陵水正加紧在建设的国际教育创新试验区的产业发展环境；三是全面实施的乡村振兴战略的发展需要。因此建议：

（一）基地提升，实施高品质研学基地的打造工程。推动研学基地文化教育设施改造升级，增强观赏、体验和参与等功能，打造多样化、沉浸式、体验式研学场景。积极发展研学及相关产业融合项目建设，鼓励引导打造一批文化创意、休闲度假、农业观光、康体养生等主题的研学旅游综合体，重点扶持具有地域特色、能带动脱贫人口就业的研学项目。

  （二）以质取胜，打造高质量、个性化研学课程产品。深入实施研学课程开发，对海南文化研学进行深度延展和再挖掘，深化研学课程体系建设，促进研学基地精品课程研发工作。要为不同特点和需求的用户推出定制化的服务，提升产品服务质量将是海南研学旅游提升自身竞争力的一个重要突破口。

  （三）人才先行，培养高层次创新型的研学人才队伍。大力引进、培养研学旅游领域人才，鼓励机构、基地与高等院校、科研机构共建研学人才培养工程，是海南研学旅游发展的关键条件。大力引进研学旅游领域的高端或紧缺人才，落实有关优惠政策，将海南打造成为优秀研学人才的聚集地。

（四）点面联动，推动形成海南省全域研学发展格局。建立资源共享协作机制，逐渐推动研学旅游相关部门、产业、资源的进一步合作和联动，各司其职，共同进步，全面促进研学旅游发展，将海南研学服务的效用最大化，是打造“自贸港世界级研学旅游目的地”的重要保障。

承办单位：县旅文局

办理情况：县旅文局2022年6月22日函复

您提出的《关于发展研学旅游助推乡村振兴的建议》收悉，经我局认真研究后，现答复如下：

近年来，我县在组织编制规划中，坚持贯彻落实"全省一盘棋，全岛同城化"要求，目前《海南陵水黎安国际教育创新试验区（一期）控制性详细规划》、《陵水清水湾信息产业园控制性详细规划（修编）》和《海南南平健康养生产业园控制性详细规划》等产业园区规划均已编制完成并批复实施，为我县的产业发展提供强有力的规划保障。

在旅游产业发展方面，我县始终坚持规划先行，强化融合理念，积极将旅游规划与全县总体规划进行衔接，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。目前，我县现行的《陵水县全域旅游发展规划》，该规划注重供给侧结构性改革的大趋势，在对全域旅游深入研究的基础上力求多方面创新，并根据对全域旅游深入研究成果，探讨全域旅游规划的性质，明确其导向性、突破性、创新性、挑战性等特点和原则；以新的资源观、产品观、市场观认识陵水全域旅游，采取多项在长期旅游和规划实践中创新的方法，放眼全球视野，立足国际化高度，从打造吸引力、竞争力的要求，提出在全县境内打破乡镇行政区划局限，发展主题化全域旅游区域，打造实体性、品牌化珍珠海岸为主要支撑的“一心四核、多点同辉、三区递进”空间布局，提出针对陵水资源条件、产业基础、战略目标的个性化产品策划和产业构建建议，据此对重点项目、特色营销和各乡镇全域旅游发展提出指引意见。

同时，《陵水黎族自治县旅游文化体育产业发展“十四五”规划（2021-2025年）》已完成专家评审等工作，正按县政府常务会议要求进行修改完善。该规划对标自贸港建设要求，坚持产业融合和高质量发展为原则；按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，积极推动旅游文化体育领域资源融合、项目融合、产业融合、功能融合、活动融合，全面提升为目标；以深化体制机制改革，聚焦旅游发展新动力打造六大主题旅游，升级旅游要素供给，提升旅游消费空间，强化行业监管等为目标；在实施保障方面，从强化组织保障、创新资金投入、用地保障、提升人才队伍到生态保护及安全管理等方面都进行了详细规划。

下一步，我县将继续落实《陵水县全域旅游发展规划》持续推进全域旅游发展，实现旅游经济流量提升。推动《陵水黎族自治县旅游文化体育产业发展“十四五”规划（2021-2025年）》印发并贯彻落实。

感谢您对我县研学建设推进旅游发展工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。