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政协提案

关于推动陵水全域旅游高质量发展的建议

发布时间:2022-11-24 信息来源:陵水政协办
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关于推动陵水全域旅游高质量发展的建议

在全面推进海南自由贸易港建设的时代背景下,海南旅游产业作为三大主导产业之首,正以建设国际旅游消费中心为目标,全面快速推进。沈晓明书记明确提出,将海南岛打造成一个大景区,行行搞旅游,处处有旅游,生动地诠释了海南省通过全域旅游建设打造国际旅游消费中心的总体发展思路。

陵水县于2020年成功获得国家全域旅游示范区称号,承担起示范引领全域旅游建设,推进旅游产业高质量发展的光荣使命。作为大三亚旅游经济圈中的重要一员,陵水旅游资源丰富多彩,旅游产品不断推陈出新,呈现出蓬勃发展的良好态势。但我们不得不承认的是,要实现陵水旅游产业高质量发展,我们还面临许多亟待解决的问题:陵水旅游产品的总体供给仍然有很大的提高空间;现有产品的品牌、运营和规模有待优化与升级;新兴旅游业态需要创新与突破;同时,陵水旅游发展东部沿海强,西部山区弱的现状,需要尽快改善。而在全域旅游建设过程中承载重要作用的乡村旅游建设,更需要加大力量,改变那些西部乡村旅游项目重投入轻运营,经营效益不佳的局面,真正通过乡村旅游建设实现从乡村扶贫脱贫到乡村振兴发展的目标。

面对这些问题,如何更好地推动陵水全域旅游高质量发展,我们提出以下建议:

、陵水旅游产业发展需要增加市场有效供给,要在优化存量、创新增量和提升质量上发力

陵水全域旅游要实现高质量发展,离不开丰富多元的旅游产品有效供给。首要的工作是固本强身,积极支持现有市场中存量旅游产品提档升级、做精做强。这其中,尤其需要加大对作为全域旅游中核心吸引物的景区行业中现有项目的支持力度。促进分界洲、南湾猴岛、清水湾及椰田古寨等传统旅游景区的升级建设,提供条件推进产品提质优化,改变目前多数景区观光有余,休闲度假不足的现状,让现有的存量景区从相对单一的业态经营向更多复合型业态转变,让景区走向旅游休闲综合体发展;从封闭独立的企业单点经营走向区域化产品联动一体化发展,推动景区带动周边社区共同走向旅游度假目的地的建设步伐。

其次是通过创新增量来提高供给。创新增量不是一味的招商引资一哄而上,不是简单地在数量上增加旅游产品或项目。类似于陵水海洋欢乐世界这样超大体量的市场增量项目固然难能可贵,但不可复制,因为我们没有那么多的土地资源储备。在全域旅游时代,我们应当树立新的旅游资源观,任何资源都可以成为旅游资源;任何产业都可以与旅游业融合成为旅游休闲新产业、新供给。以需求为导向,以“旅游+”为契机,因地制宜,加快旅游与相关产业、业态的融合发展,必将大大增加旅游的有效供给,从这一点上理解,陵水的西部乡村旅游,东部沿海岸线及泻湖港湾的海洋休闲渔业等领域将存在着极大的旅游创新增量发展空间。

在升级存量项目,拓展增量规模的基础上,最为重要的是如何提升所有项目的质量。我们需要实施精品战略,要以工匠精神铸造旅游精品,低水平的重复建设、简单复制、同质化粗放经营不仅不能创造有效供给,还会造成资源浪费,损害陵水的整体市场。提升旅游项目的服务质量,需要集聚政府、社会和行业的财力和智力,完善和提升全覆盖、高效率的旅游公共服务体系,优化旅游环境,保障良好的生态环境和诚信的经营环境。同时积极应用新技术,充分利用互联网、大数据背景下的智慧旅游“落地”到旅游消费的各个环节中去。针对旅游消费的新需求、旅游生活的新方,创新服务模式,为广大游客提供高品质的旅游服务与体验。

、推动全域旅游运营理念更新

坚持贯彻陵水全域旅游顶层设计,以陵水全县为一个大景区,着力打造东部珍珠海岸、西部翡翠山乡和魅力蓝海三大分支主题旅游区,加强三区联动发展,通过市场要素配置,联合落地运营,打破原来各自为阵的独立运营模式,建立以强带弱,将东部滨海乡镇旅游主要核心吸引物(如新村镇南湾猴岛、光坡镇分界洲及英州镇椰田古寨等)已经建立起来的优势资源,包括旅游市场客流、运营管理经验与专业人才队伍与西部乡村旅游点共建共享,通过点对点的联营帮扶与组合创新,再建立以点连线的休闲、度假、康养等不同主题化的特色旅游线路产品,共建市场渠道,共享市场客流,全面打造陵水全域旅游整体品牌形象。

、建立全域旅游运营组织保障

实现联合运营,应用市场化手段推动各个旅游项目贯彻落实。建议通过1+1方式,即组建一家实体运营公司,搭建一个线上运营平台的方式来推动。

组建一家实体运营公司,可由县政府主导出资,其他各联合营运项目主体公司均可参股,形成利益共同体,共同打造陵水旅游大市场。

搭建一个线上运营平台,即搭建陵水全域旅游智慧运营平台APP,由运营公司主导开发并进行日常运维管理。该线上运营平台将集陵水吃住行游购娱等各旅游要素资源和项目运营于一体,以市场化方式参与海南旅游市场竞争,通过为陵水县内旅游项目或企业提供线上营销、推广引流、委托运营及人才培训等专业性服务,获取相应回报,并自负盈亏。在实体运营公司运行初期一至三年,政府可以根据产业政策导向给予一定的扶持资金。

、推动旅游企业数字化转型升级,实现陵水旅游高质量发展

当前,传统旅游行业在5G、大数据、物联网、人工智能等新兴数字化技术的推动下,从品牌塑造推广、营销模式创新、运营管理提升、游客服务升级,文创体验革新、业态融合重构等领域的演变发展日新月异。陵水众多旅游企业,管理方式普遍传统落后,如何抓住时代机遇,将传统运营管理模式进行全方位数字化改造,将成为陵水旅游是否能实现高质量发展的关键。

在打造陵水珍珠海岸国际知名旅游目的地目标的指引之下,政府应积极倡导和资助各旅游企业加强数字化基础设施投入,加快数字化技术创新和应用,共同打造陵水全域旅游大数据中心,为所搭建的全域旅游智慧运营平台提供数据资源要素,从而高效推动陵水县全域旅游高质量发展。


承办单位:县旅文局

办理情况:县旅文局2022年6月22日函复


您提出的《关于推动陵水全域旅游高质量发展的建议》收悉,经我们认真研究后,现答复如下:

持续建设国家全域旅游示范区是我县当前及今后一段时期旅游工作的重点和要点。对您提出意见建议,回复如下:

(一)认可全域旅游发展成果,正视全域旅游存在问题2020年陵水成为海南省唯一一家申报成功的国家全域旅游示范区,这是对近年来陵水旅游产业发展的极大认可,同时也是对陵水旅游后续发展的殷切期盼和有利敦促。我们在为国家全域旅游示范区创建成功喜悦的同时,也十分清醒地看到陵水全域旅游发展仍然存在短板和不足,区域发展的不均衡、产品建设的待提升、项目之间的无联动、个别产品的效益低等等都是摆在陵水旅游面前亟待解决的问题。

(二)持续深化全域旅游发展,推动旅游产业高质量建设。我们将坚持全域旅游发展道路,以全域的理念打通全县各分区之间的壁垒,宏观调配产业资源,建立完善职能部门、属地政府、项目主体共同参与的机制体制,构建项目联合发展的渠道和平台,实现旅游产业的全域均衡化发展。

(三)探索旅游产品发展新模式。聚焦产业运营环节,着力提升开发管理水平,认真考虑组建实体运营公司的建议,将其纳入下阶段工作计划,充分做好项目可行性研究并征求财政、国资等有关部门意见建议后出台相应政策措施,主要目的是带动中小企业的良性发展和各类涉旅企业的共同发展。

(四)推动智慧旅游建设。我县将积极引导和鼓励各涉旅企业加强数字化建设,借助旅游+金融合作动能为涉旅企业建设数字化基础设施设备提供资金支撑,探索信息化基础设施设备建设的政企合作模式;依托清水湾信息产业园的产业基础和发展契机,带动旅游产业信息化发展,同时,继续深化智慧陵水建设,在建成陵水旅游官网和陵水旅游大数据平台的基础上,继续完善和优化陵水大数据平台中旅游部分的各项功能,并争取早日全面完成涉旅企业相关数据的接入。

下一步,县全域旅游创建工作领导小组办公室及县推动旅游产业发展联席会议办公室将会召开有关产业发展专题座谈会,组织相关部门、属地政府及企业进行座谈,就全域旅游发展的相关问题进行高效交流,并探索形成旅游产业发展论坛机制,商旅议旅,有效解决陵水旅游发展阶段性问题;同时还将开展实地考察调研,广泛征集职能部门、专家团队、市民游客、企业代表等意见建议,研究出台相关政策措施,力促陵水旅游产业高质量发展。

感谢您对我县旅游发展工作的关心和支持,并欢迎今后提出

更多的宝贵意见。