关于激发贫困户内生发展动力的建议
邹小敏
近年来，县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，脱贫攻坚取得了阶段性成果。同时我们也要清醒看到，我们还面临一些问题，其中贫困户内生发展动力不足，是目前制约我县脱贫攻坚工作成效的重要因素之一。2020年是脱贫攻坚的决胜年，要保持脱贫成效的延续性，确保2020年后贫困户仍然保持乐观向上、拼搏进取的精神状态，保障有稳定、可持续的收入来源，是检验脱贫攻坚成效的重要指标。
一、存在的问题及原因分析
有胶林但不割胶、有田地但不耕种、有劳力但不工作等现象在我县贫困户中仍有不同程度存在，内生发展动力不足，没有通过努力劳动改变贫困状态的意识，实现真正的脱贫致富难以持续。经走访调研，我县其中一个乡镇，贫困户抛荒耕地的面积占到该乡镇抛荒耕地总面积的45%。从其原因来看，有如下几类：
主观意识方面：一是随着扶贫政策和低收入保障政策的进一步完善，部分农民缺乏了原先务农的主动性和积极性，出现弃耕抛荒现象；二是随着经济社会的发展和城乡一体化推进，对劳务人员从业能力的要求进一步提高，使得学历能力较低的农民不能满足一定用工要求，农民外出务工受阻，主观思想出现懒怠现象；三是目前全县范围内的扶贫产业帮扶，大部分以全镇、全村的贫困户纳入为主，即扶贫物资发放或产业分红大部分也以全镇、全村予以发放，全员有份，使得一些贫困户认为什么不干也能领到钱，存在一定的等靠要思想。
客观条件方面：一是部分乡镇村庄农业灌溉系统不完善，部分田洋处于水利灌溉尾端，供水等有关项目建设造成功能性缺水、工程性缺水，有的甚至缺乏基础的灌溉工程，农耕作业全靠雨季自然降雨；二是灌溉渠道没能实现有效维护运行，乡镇、行政村一级没有固定的水利管理人员，没有形成有效有序的制度管理，每年靠冬修、夏修两项集中水利修护行动不足保障水利设施的维护，特别是关系农民种植终端的毛渠部分；三是田间道路和农业生产、运输道路不完善，对农民实现农耕作业通勤、机械化作业、农业物资和产品运输造成一定影响，制约其积极性和农业机械现代化推进。
二、建议和意见
2020年是脱贫攻坚决胜年，需要大力激发贫困户的内生发展动力，实现产业、就业、创业的有效落实，确保贫困户的可持续收入，高质量提升扶贫成效，顺利完成我县的脱贫攻坚战任务。提出建议和意见如下：
（一）有效解决农业种植和农田灌溉存在的实际问题，加快建设和完善农业灌溉设施和农业生产、运输道路设施，特别是最后一公里项目问题。同时制定有效、有序的管理制度，水管单位要实现整个灌区设备设施的覆盖管理，乡镇、村委会要实现所辖区域部分渠道的覆盖管理，要有专人负责、专人巡控，保障正常农业生产所需的客观条件基础。
（二）加强树立脱贫致富好典型、弘扬脱贫发展正能量的力度。通过电视各种群众喜闻乐见的形式组织学习先进好典型、树立好的榜样，用积极向上的“精气神”武装好头脑，树立起正确的社会导向，营造良好的社会氛围，改变“等、靠、要”的思想陋习，让“好吃懒做”不得人心、让“勤劳致富”深入人心。使社会主义核心价值观、“脱贫致富靠老乡”深植民心，实现“环境影响人、改造人”，有效激发贫困户发展动力。
（三）建立完善可行的“奖勤罚懒”扶贫机制，制定有利于激发贫困户内生发展动力的政府资金、财物奖补制度，通过实施“多种多得、多劳多得，少种少得、不劳不得”的补贴发放方式，避免平均主义、一发了之、一股了之，让贫困户看到政府反对“不劳而获”、“等、靠、要”等不良思想行为的决心和有效手段。
（四）建立发展生产、外出务工目标任务考核机制。一是有劳动力的贫困户不得弃耕抛荒、有橡胶的不得闲置不割，保障耕地每年的有效种植和经济林的有效生产；二是对于有村办企业、合作社等集体经济的村庄，要严格落实入股参劳规定，避免不劳而获、等靠要；三是对有劳动力、有技术的贫困户，要确保每年最低的务工目标，所在乡镇及帮扶责任人要帮助解决落实就业渠道和机会。
承办单位： 陵水县光坡镇人民政府
办理结果： 陵水县光坡镇人民政府2020年8月13日函复。
您好，您提出的提案《关于激发贫困户内生发展动力的建议》我镇已收悉。我镇对您的提案进行了认真的讨论研究，针对您提出的建议，结合我镇实际工作情况，现答复如下：
根据县扶贫办工作指导，我镇积极开展道德“红黑榜”和“六治”工作，通过“红黑榜”、“六治”工作激发贫困户内生发展动力：
一、基本情况
（一）道德“红黑榜”工作
我镇实施道德“红黑榜”创评方案，坚持公开、公平、公正，把民主讨论、民主决策、民主监督贯穿整个“红黑榜”评选过程，道德“红黑榜”评选工作以各村为单位组织实施，每季度开展1次评议活动。截至目前，我镇2020年上半年共开展2季红黑榜评比活动。
（二）“六治”工作
我镇开展重点人群“六治”专项活动的方案，坚持原有激发贫困群众内生动力措施的基础上，部署开展“六治”专项活动。因新冠疫情影响，我镇未在今年2、3月份开展“六治”专项活动，截至目前我镇今年共开展4次“六治”专项活动，分别为1、4、5、6月份。截至目前，我镇2020年上半年没有“六治”重点人员。
二、下一步工作建议
我镇将继续建立完善道德“红黑榜”和“六治”工作机制，加大宣传力度，通过财务奖补等多种方式进行激发贫困户内生发展动力，加强贫困户发展生产的主观能动性。
